2019農業政治貿易戰 03》台灣鳳梨出口超過九成依賴中國，銷量三倍躍升是福是禍？

文／焦鈞（水果政治學一書作者）

2005年「連胡會」兩岸融冰，造就了台灣水果銷中熱潮；暴起暴落的政治採購對台灣農業帶來多項影響。2019年中國對台農業政治貿易戰再起，台灣如何因應？《上下游》邀請專家分析，專題將持續刊出，閱讀系列文章請點選這裡。

鳳梨出口中國榮景，2014年三倍躍升

鳳梨在上個世紀為台灣賺取不少外匯，50歲以上的台灣民眾也都吃過台鳳鳳梨罐頭，甚至在十多年前中國大陸二線城市經濟正在起步的階段，台灣的鳳梨罐頭又再次成為火紅的伴手禮。不過，生鮮鳳梨出口從2012年開始竄起，特別是出口中國市場在2014年呈現近三倍的躍升；到底鳳梨在中國市場的榮景會持續下去？是否背後仍有政治採購的拉力在支撐？台灣鳳梨出口如何進一步分散市場風險？以下是我們的深入解析。

從趨勢上來看，鳳梨出口在2014年到2016年之間呈現巨幅增長，2014年出口9千公噸，兩年後迅速成長到2萬9千公噸的高峰；2018年再創歷史新高，來到近3萬2千公噸，金額高達12億3685萬元台幣（4183萬5千美元）。但這並不是一個值得令人感到慶幸的數字，因為整個市場的出口比重，超過九成都在中國市場，這是一個非常畸形的現象。

近五年出口日本的鳳梨停滯，中國市場一枝獨秀

對比過去日本還是台灣重要的鳳梨出口國，近五年出口日本的鳳梨幾乎呈現停滯狀態（見下圖表），中國市場一枝獨秀的情況愈發明顯，讓人不禁憂慮整個市場風險分散的工作，幾乎是零成效。且這成長數字背後，政策性採購基本上已經退場，現在多數都是中國方面的水果貿易商或通路商，直接向台灣農民的鳳梨生產產銷合作社，採購出口。

也就是說，銷往中國的鳳梨已自成一格，基本上與外銷日本鳳梨是兩套不同的思路與操作模式在進行；前者以量取勝，後者仍須顧好產品品質，以維持訂單的穩定性。

鳳梨面積六年成長幅度26%，集中種植「台農17號金鑽」品種

另外，台灣鳳梨的種植面積，很明顯地隨著2014年出口爆增開始，呈現一個上揚趨勢；2011年鳳梨種植面積是谷底的9029公頃，到了2017年已經來到11,452公頃，成長幅度超過26%，著實驚人。（見下表）放眼中南部，過去只在山坡地排水良好的地區種植鳳梨，現在變成是只要向台糖公司租地幾乎都是種鳳梨，可見一斑。

缺乏「產地溯源機制」易魚目混珠

鳳梨的擴大種植均集中「台農17號金鑽品種」，主要原因是該品種為中國市場銷售所喜好；但根據筆者過去經驗，多數銷往中國市場的金鑽鳳梨，特別是打著「屏東產」的名號，卻不見得來自屏東，更多數是來自嘉義、台南一帶，這也使得台灣這一端的出口貿易商，在缺乏「產地溯源機制」的情況，更多魚目混珠的台灣屏東金鑽鳳梨，透過小三通、大三通進入廈門、上海口岸銷售。

台灣鳳梨出口超過九成依賴中國，是否風險過高？

數字已經告訴我們事實，台灣鳳梨的「唯一出口市場」就是中國。熟知國際情勢者也都知道，在2013、2014年開始的出口增長，來自於中國與菲律賓當時的南海黃岩島爭議，中國技術性禁止菲律賓的鳳梨進口中國，讓台灣的金鑽鳳梨找到了一個「出口」。

問題在於，這樣一個鳳梨出口的產值，農民是否滿意？中國市場佔了超過九成比重，如此一個「畸形」的出口結果，是有利於台灣鳳梨產業發展環境，還是害了台灣的鳳梨農民的長期生存？

由於出口鳳梨的主要產地在屏東，政府大力輔導當地農民生產合作社，目的是為了穩定鳳梨出口的品質與數量，也確實起了一定的成效；但，最終問題仍在進口端的中國市場進口商，他們是否願意「長期經營」台灣金鑽鳳梨這個品項市場？還是說，菲律賓的跨國企業廉價MD2品種鳳梨會再重新回到中國市場，琵琶別抱呢？

市場傳言台灣鳳梨品質控管不佳，是否將影響前景？

面對市場的不確定性，做為出口端的台灣唯一能做的就是「提升產品的附加價值」，也就是經由更高的標準化，讓台灣鳳梨的出口產值能夠再向上提升，以區隔跨國公司的大規模種植的低價競爭。台灣鳳梨的競爭優勢就是風味與口感，但缺點就是品質控管受到天候影響變異太大，與跨國公司品種相比，這既是優勢、也是劣勢：因為口感較甜的鳳梨保鮮期較短，且近年來氣候異常使鳳梨含水量偏高（所謂的「肉聲鳳梨」），也多不利出口的品質一致性。

近幾年一直傳出外銷中國市場的台灣鳳梨，品質控制愈來愈糟（肉聲鳳梨居多），連前往中國考察台灣鳳梨外銷的日本專家都大嘆，如果台灣方面的出口商再不好好控管品質，台灣鳳梨外銷的好光景將剩不到幾年。

台灣鳳梨應建立更完整出口產業鏈

從數字的正面意義解讀，台灣金鑽鳳梨確實已經在中國市場站穩腳步，但接下來必須注意的是避免「自亂陣腳」，特別是一旦遇上氣候異常產量不穩定的時候：這幾年經常發生，當生產過剩時便削價競爭、生產不足大家又反過來拉抬價格不出貨。這也是過去台灣生鮮農產品出口的宿命，對於國外市場的認知程度不清，又不懂得後有國際市場競爭者的追兵，往往幾年光景就把辛苦打下的江山，拱手讓人！

農政單位計畫在鳳梨的主要產區屏東設置一套全自動化的清洗、分級、包裝的出口專用設備，這對於提升鳳梨出口附加價值絕對是一個正面的訊息；只不過這樣的工作要如何讓更多農民參與其中，而不只是台農發一家公司的任務，就有賴政府部門更多的耐心與溝通，讓鳳梨出口產業鏈的建立，畢其功於一役。