文／謝子涵（日本政策研究大學院大學訪問研修）
日本地方創生戰略有4大目標。1、地方創造工作機會，讓人安心工作。2、吸引新的人口到地方。3、實現年輕世代的結婚生產育兒期望。4、建構符合新時代安心的地方生活。然而，每到每一個日本地方，都可以聽到「100種離開地方的原因」，若沒有實質一項一項、小尺度、客製化地去面對、去解決，那麼對日本社會來說，地方創生就是曲高和寡的口號、是中央將手伸進地方的手段。
要實現地方創生，該用什麼方法突破每一個具體困境？資源要給誰？誰能告訴我們地方未來二十年後是什麼樣子？誰應該要一起合作，補助款怎麼用才有效？雖然這些問題的答案有時不是這麼輕易解答，但是，「爭取補助是為了讓地方賺更多永續社會資本，養活吸引著更多想要在地方追求獨一無二生活的人」這件事在日本慢慢成真。
日本燕市以金屬聞名，訴說自己的產業魅力
地方魅力的產生，其實是透過一次又一次的內外宣傳而來。日本新潟縣燕市與三条市通稱為「燕三条」，為日本最大金屬加工業集散地，匯聚研磨切削等技術精湛的金屬製作所，且至今仍維持小工廠規模的傳統特色，從刀叉、鍋子、燈具到精密金屬零件，都是燕市的精彩產物，也有不少輸入台灣。
透過一次又一次向外說「我是誰」「我是什麼」「我有什麼特色」「別人期待的我是誰」「我要說給誰聽」「我的在地獨一無二的DNA是什麼」的過程，他們致力於將在地主要產業魅力展現在世人眼前，並以東京奧運為目標，擴大人群走入產地的機會，更重要的是，這也將為在地人民帶來更多機會。
職業體驗從小紮根，鄉鎮青年提早了解地方職業
三条市公所的經濟部商工課與日本知名的「KidZania 兒童職業體驗城」合作開辦了孩子的職業體驗節（KidZania Ministry Festival, KMF）。讓在地的國小生能夠實地到三条市27個不同的工作場域見習，包括金屬的開發製造工廠（菜刀、指甲剪、零件、鉗子、金屬掃具、工具盒、推車、模型）、鍛冶職人的工作室、在地工業平面設計學校、企業以及公務員（律師、法官、照護社工、郵局、村落金屬零件雜貨、影片製作、議會、圖書館、營養師、道之驛店長、保育師、消防師）。
這可說是鄉鎮版本的職業體驗，也是將產學合作向下扎根，讓鄉鎮青年提早了解地方工作型態與產業，說不定就能更早立定志向，也可能會在結束求學過程後，返鄉就業創業。更特別的是，參加完每場小小職場體驗後可以得到一枚價值500元日幣的KMF貨幣，可用於三条市中特定的店舖以及三条產業學校（ものづくり学校）換購工藝品。
（三条產業學校前身是2014年廢棄的南小学校，提供一個新的交流場域平台，促進在地工廠、設計師開發新商品，推動製造業的人才育成，更重要的是促進區域交流以及情報宣傳）
理解產業結構後的政策回應：小尺度、小產業、附加價值與通路
燕市知名產地祭典「燕三条工廠祭典」吸引國內外民眾關注，盛大活動背景，來自於燕市面對在地產業的危機。從RESAS產業地圖中，可以看到燕市的主要產業結構是金屬製造業。燕市進一步對在地產業進行結構分析，發現金屬製品製造業的產值與從業人數近年來一直在萎縮，有必要擴大其盈利能力和雇用能力。
燕市特點是小規模經營者較多，經與其他地方政府、全國平均水平和地區平均水平相比，金屬製品業生產勞動力性也比較低。
因此燕市公所提出以「中小企業區域資源活用促進法」為基礎的故鄉與名物計畫，推動燕市金屬製品應援宣言（つばめ），希望提升金屬製造業的附加價值、新通路，展開燕市東京奧運計畫、燕市金屬製品聲援宣言、開拓通路及商業配套措施以及推動本地技術創新等計畫。希望能讓燕市成為以「器物製造」聞名的城鎮。
燕市緊扣金屬產業與工廠風格，推動品牌計畫
在2015燕市的地方創生綜合戰略中，首先提出三大方向：
（1）工作：在強調要推動產業品牌創生計畫（產業創新、人才育成與通路）
（2）人：年輕人及女性活躍計畫（移居者就業支援、結婚生養育政策以及中小學海外英語交流）
（3）城鎮：提出了以生活文化為主題產業都市（結合美、個性、傳統）。4年的計畫以邁向東京奧運為目標。
相關計畫緊扣金屬產業與工廠風格，除了有開發、創新創業補助與融資之外，另有下面四項重點工作：
（1）製作TSUBAME JOB 30專書：
由產業振興部製作全市的企業情報書，讓正在參加就職活動的人可以了解到市內有很多世界有名的企業，尤其是製造業的工作內容，此外也特別訪問年輕職員留在燕市工作的心聲。
（2）Made in TSUBAME 產地認證與燕製品牌向上計畫：
公所建立「Made in TSUBAME 認證平台」推廣燕製產品、委託設計師設計燕市專屬的西餐具、與東京奧運經濟界協會合作物產展、在東京虎之門新通路販售、開發冰上溜冰的冰刀鞋；挑選市內優質西餐具產品，作為招待外賓時的用餐器皿。此外也拍攝以外國人為受眾的宣傳影片。
（3）推動推以金屬產品為主的企劃：
公所推動金屬乾杯計畫，製作乾杯網頁，協調商工會提供可出借的金屬鋼杯，募集市內的餐廳媒合使用，市民可利用手機網頁查詢市內哪裡有提供這項金屬鋼杯乾杯服務。此外在燕市的故鄉納稅回饋品中，多數是金屬產品，且納稅人能夠選擇將納稅額用於在地「產業振興」、「教育」、「社會福利」、「環境」以及「燕市的魅力行銷」或「由市長有效活用」。
（4）推動「工廠產地觀光」以及「產業觀光定住自立圈」：
建置多語言的觀光網站，不斷強調以製造業聞名，尤其以金屬西式餐具聞名世界。此外，兩市合作推廣產業生活圈的概念，擴大舉辦「燕三条工廠祭KOUBA」，希望帶動區域的產業觀光，從第一年只有策劃少數工廠，到第七年加入了購物場域及農產業，讓旅人可以到第一線參與工廠見學、體驗、購物、以及特別的工廠表演活動。可說是動員全區域以產業為主題的城鎮策展。
圖片來源：一般社團法人燕市觀光協會
我們可以發現在尋找地方DNA這一件事情時，除了山形縣米澤市以歷史人物DNA為核心的城鎮品牌，也有像新潟縣燕市和三条市為我們示範以在地中堅產業為核心的城鎮品牌做法，不妨動手打開TESAS看看你的家鄉中堅產業是什麼！
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（為能深刻掌握在台灣現實脈絡下的鄉村發展與地方創生，《上下游》與「財團法人農村發展基金會」合作「鄉村發展專題」，以系列文章探討台灣現況與日本政策動態，閱讀全系列文章請點選這裡）
