在宜蘭員山鄉深處雪山餘脈之下，座落著湧泉豐沛的內城聚落，由於農地未經重劃，地塊不規則，以蜿蜒小徑相連，在地人戲稱「破布田」，看似不利的條件，卻偶然保存宜蘭少數無大量農舍的地景與自然空間紋理，吸引不少外來青年，在此友善耕作，內城社區更發展「鐵牛力阿卡」車隊（註1），帶著遊客飽覽原汁原味的宜蘭聚落。
如今縣府即將啟動農地重劃，為平靜農村投下震撼彈，地方已分為支持與反對兩種聲音，贊成者認為重劃有利機械化耕作及土地分割，反對方認為重劃不但影響地景，也影響地下水脈。同時內城村土地更是「漲聲響起」，農地每分（300坪）價格約來到三百萬以上，不管重劃案有無過關，土地交易已然熱絡，租地耕作的小農則坐立難安。
內城：友善農業與小農的耕耘之地
未經重劃的內城村，因不利農舍興建，土地炒作空間有限，居民也較願意將土地租用給外來小農耕作，內城村成為繼深溝村後，吸引許多外來志願小農耕作的村落。
三、四十年來，地方人士數度倡議爭取重劃農地，卻由於地主意見未能整合無功而返。本（10）月4日上午，宜蘭縣府委外規劃顧問公司突然召開「內城、尚德農地重劃可行性評估案地方說明會」，為平靜農村投下震撼彈。
採取友善耕作的小農李茶認為內城有百年內城圳，引雪山山脈優良水源灌溉，具有歷史意義的聚落地景也是農村發展的重要資產，一旦重劃後，有利於興建農舍，將引發內城的土地炒作風氣，毀去內城獨特珍貴的自然地景。另一位小農曾繁宜則認為，重劃後的田坵區塊會帶來水泥化的田埂，毀去現有的生態系統，且整併後將失去內城村自然樣貌。
內城在地農民徐苑斐認為，員山是宜蘭縣水源之母，一旦開發重劃，民生用水及灌溉水源都會受到影響。「我曾在遛狗時看到一隻像貓的動物，還差點走進超商，近看發現是穿山甲！」徐苑斐回憶，七、八年前內城並無太多小農，現在過半面積都是友善農業耕作，開發等於抹煞了農民們多年維護環境的努力！
影片提供／友善人士
地政處重劃科：農地重劃即便有利於興建農舍，也是合法權益
宜蘭縣地政處重劃科科長曾子青表示，此次土地範圍在內城、尚德兩村，面積約668公頃農地，過去未經重劃，有超過60%農地無臨路進出，且地塊分割零碎，缺乏整體灌排規劃不利耕作，符合優先辦理重劃區域。
在縣府完成委外的可行性評估後，會提報縣長核定，接下來由員山鄉公所召開宣導說明會調查地主意願，按照現行《農地重劃條例》規定，只要區域內擁有過半數土地之過半數地主同意，即可實施。
然而根據小農意見，農地重劃案僅針對地主意願調查，而現行租地耕作的小農其意願與耕作權，是否完全不受到保障？
對此縣府重劃科答覆，重劃區域內有多位小農進行友善耕作，由於重劃工程期間約兩年，將影響小農耕作權，故可行性評估過程，縣府特別委請顧問公司將小農納入意見蒐集範圍，為兼顧小農權益會盡快縮短工程時間。
但是實際的重劃意願調查，由於小農無土地所有權，依照現行法規，重劃意願調查只能以擁有土地所有權之地主為調查對象。
重劃為提供農舍興建條件，促使土地產生炒作機會？
重劃科科長曾子青坦言，重劃後的土地經過整併擴大而且方正、臨路條件、灌排設施，確實能夠增加農地興建農舍的附加價值，提高土地交易意願。「農地炒作問題，全國都不可避免！」他表示，現有法規對農舍興建資格認定日趨嚴格，然而一旦符合資格，興建農舍也是其合法權益。
為減少可能帶來的農地炒作風氣，縣府分配到的抵費地（註2）不會持有單筆兩分半以上的農地，但是買賣或分割合併的農地超過這個門檻則無法避免。
而針對民間質疑特定開發力量在運作本次重劃案、促使縣府加速辦理，曾子青表示縣府並未受到指示或壓力。而是重劃案必須在年底前提報中央內政部，必須盡快完成地方作業程序。
社區理事長簡裕鴻：保有農村生活步調，才是發展休閒觀光農村的資產
推動社造的內城社區發展協會理事長簡裕鴻認為，內城村因為沒有重劃，而保存原有的農村景觀，也沒有那麼多的農舍興建。未來若居民多數主張支持重劃，那麼他也建議必須維持地景地貌，不能以棋盤式的切割地塊道路，才能保有內城原有的緩慢步調。
簡裕鴻指出，現在大部分老農不再種田，而由許多友善小農來到內城耕作超過六十公頃農地，維持內城農作與生態平衡，若重劃後反而排擠小農生存空間，讓內城村失去農業機能，對於內城長期推動休閒觀光農村而言，反而是扣分。
簡裕鴻認為農村的永續價值正逐漸被社會大眾認可，短期利益有限，保留農村環境跟自然生態才是真正的財富。他也觀察，考量農地重劃案當中，還有金車公司、深溝淨水廠及大地主板橋林家等意見，重劃案能否順利過關還在未定之數。
楊文全：內城農地漲聲響起，宜蘭還缺農舍嗎？
曾任宜蘭農業處長推動農舍改革、也在員山耕作並身兼代耕業者的楊文全博士認為，農地重劃確實比較利於機械化耕作，然而實情是內城早已「漲聲響起」。原來許多地主乘「重劃案」話題，藉機拋售土地，不管重劃案有無過關，土地交易已然熱絡。現階段內城農地，一分地價格約在三百萬以上。
楊文全關注，以增進耕作效率為名重劃土地，卻忘了「蜿蜒小路」、被形容為「破布田」的畸零農地才是內城地景的特色。若整平土丘，興建棋盤式直角道路，抹平自然的空間紋理，那內城村的「鐵牛力阿卡」還有誰願意來付費體驗？
楊文全認為，在網路時代，當所有人都在做差異化的時候，以增進效率重劃土地、或趁機炒作農地，其實是工業化舊思維。內城具有成熟的社造歷程，應該有能力做不同的規劃，貿然重劃抹平空間營造成果，將變成毫無特色的複製品。
「宜蘭已經有那麼多農舍，還有更多在等待興建農舍的農地，其實真的不缺內城這一塊，農地重劃反而會毀去內城農村發展的基礎。增加了幾筆農地交易的機會，這樣真的值得嗎？」楊文全反問。
內城：守護農地農用的最後堡壘
根據當地資深導覽員楊錦秀解釋，「內城」地名起源，為漢人武力強行拓墾的勢力範圍，為了防範來自上游泰雅族原住民下山報復出草（漢民視為「番害」），故分層設置槍櫃（槍樓）作防禦之用，由外而內分外城、中城，內城位於最內圍而得其名。
出於偶然，「內城」未經農地重劃，至今保留早期拓墾時期的聚落樣貌，如今重劃啟動在即，地方已分為支持與反對兩種聲音。內城能否守住自身空間紋理，站在生態永續與農地保護立場，也是考驗宜蘭農村能否守住農地農用的最後一座堡壘。
註1：由俗稱鐵牛的五馬力耕耘機，與人力搬運車「力阿卡」組成的拼裝車
註2：土地重劃過程因工程費用、公共設施衍伸的重劃費用，由所有參與重劃地主按持有土地比例分配，為不造成地主負擔，則以發還土地扣除部分面積歸屬政府來抵償。
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