今年第一期花生採收倒數 40 天，美國零關稅花生尚未進場，雲林產地已先陷入不安。農業部雖提出轉作、濕莢收購等方案，但基層農民與產業端普遍表示「窒礙難行」。這場衝擊不僅危及第一線農民，更將撼動包含代耕體系與脫殼加工在內的花生產業鏈。產地疾呼，政府必須儘速落實「產地標示」，否則本土花生極易在加工市場中被低價進口品擊潰。
花生產業：缺乏國產標示，本土花生在加工市場將被擊潰
針對美國花生零關稅帶來的產業衝擊，雲林縣政府於今 (4) 日召開座談會，「產地標示透明化」成為核心議題。落花生產業協會理事長黃柏文直言，儘管黑金剛等鮮食品種深受國人青睞，但台灣種植面積最多的其實是加工用的「油豆」與「花豆」，若缺乏明確的國產標示，本土花生極易在加工市場中被低價進口品擊潰。
協會前理事長丁明貴也補充，只要國人不買美國花生，進口商就不會進口，關鍵還是在於產地標示清楚、才能鼓勵國人選用。他痛批「產地標示」無法落實，已經是台灣農業最大的困境。政府如果真的想幫助農民，就應該立刻著手修法。
實質轉型讓進口變台灣，張嘉郡：本週提出修法
立委張嘉郡也指出，他國花生進口後在台加工、即可標註為台灣製造，這種被農業部稱為「實質轉型」的作法，本質上就是洗產地，對台灣花生農極其不公。她承諾將於本週提出修法，務必讓產地標示落實到位。
基層農民對此也有深刻共鳴，斗南農民蕭良晉反映，由於現行標示不清，消費者在購買花生加工品時，根本無從辨識其原料是否來自台灣，導致國產花生品種優良、口感較佳的優勢無法轉換為消費者的認同。他認為落實加工品強調「台灣原料」的標示，才是解決外來競爭與提升國人認同的根本方案。
轉型困境之一：烘乾技術與成本，導致濕莢交易難行
針對美國花生叩關，農業部欲推動「濕莢交易」、「轉作」等方案因應。針對濕莢交易，土庫農會總幹事黃萬聰指出，目前台灣的乾燥機設施不足，且烘乾技術也不夠成熟，更何況過去農民之所以不用機器烘乾，也是為了節省成本。目前農業部雖然表示要補助烘乾設備，卻未提及燃料成本該由誰吸收。
他同時強調，機械烘乾雖能解決在馬路上曝曬的問題，但若無法解決銷售通路，仍難以支撐產業轉型。
轉型困境之二：毛豆、甘藷市場已飽和，數千公頃花生若轉作將導致集體崩盤
除了濕莢交易，政府亦提出轉作毛豆或地瓜，做為花生農民的轉型方案。即便農民願意轉作，也面臨很大的困難，因這兩種作物的利潤不及花生，且需要穩定的契作廠商與加工廠收購。
吳姓農民就表示，不只毛豆、地瓜，連玉米、青蔥的市場都已經飽和，花生原有 15,000 公頃的面積，就算如政府所言，只有三成受到影響，但也高達 4,000 多公頃面積，忽然要轉作任何一種作物，都會導致該作物的產銷平衡受到衝擊，甚至造成價格崩盤。
雲林在地瓜、毛豆的種植面積上一向是全國前三名。從統計數據分析，台灣毛豆種植面積存在的「天花板」。全國種植面積近十年多維持在 8,000 公頃上下，且 2024 年的 9,221 公頃已來到十年高點。值得注意的是，雲林地區毛豆面積在短短幾年間從 560 公頃激增至 1,917 公頃，顯示該區已出現劇烈的產業異動。若花生農地大規模轉作，將打破長期以來穩定的產銷結構。
同理，全國甘藷種植面積過去十年維持穩定，始終維持在 8,400 至 10,600 公頃之間。特別是雲林地區，其種植面積長期佔全國將近一半，2024 年更達到十年來的高點 4,634 公頃。若原本同屬雲林的花生農大規模轉作，將導致單一產區供過於求的情況更加惡化。
毛豆外銷訂單連年下滑，非農業部所稱「供不應求」
不只內需市場飽合，台灣外銷的毛豆和甘藷訂單也年年下滑，並非農業部所謂「外銷潛力無限」、「訂單供不應求」。根據統計，毛豆出口量自 2019 年達到巔峰後便呈現顯著衰退，至 2025 年已跌破 3.2 萬公噸，來到近十年的最低點。在這種持續走低的貿易趨勢下，實務上根本不具備支撐花生產業轉型的操作空間。
另外，台灣甘藷的外銷佈局仍處於起步階段，出口規模十分有限。從數據觀察，無論是生鮮還是冷凍甘藷，每年出口量不及千噸，在 2021 年達到約 650 噸的高點後，近年甚至呈現萎縮趨勢，2025 年的總出口量更跌破 400 噸。
相對全年 20 萬公噸上下的總產量，甘藷仍是一個高度依賴內需的產業，若貿然將數千公頃的花生農地大規模轉作甘藷，市場恐因缺乏出口緩衝而面臨嚴重的供過於求風險。
零關稅進口，重創花生代耕體系
進口零關稅花生不僅農民首當其衝，更因花生產業鏈已發展成熟，連鎖反應影響極其深遠。以雲林為例，專業花生代耕約有 300 多組團隊，代耕業者對未來充滿不安與憤怒，認為零關稅花生將摧毀產業鏈中的代耕體系。
由於花生農機購置資金動態高達數百萬元，其投資規模已不亞於一般中小企業，若產業環境因政策劇變，這些高額投資將面臨血本無歸的風險。代耕業者吳先生指出，他投入 600 多萬元購置三台採收機與兩台種植機，這類重資產投入高度依賴產業穩定，如今在零關稅衝擊下，業者不僅毫無保障，更恐面臨難以承受的生計危機。
此外，代耕體系的轉型困難更突顯了政策銜接的斷層。業者阿峰指出，他原本從事稻米代耕，因配合政府的稻農轉作政策，才投入 400 萬元貸款購置設備、改行花生代耕。如今面對花生產業動盪，即便農機具備改造成收成其他作物的可能性，但毛豆、玉米等領域早已存在既有的專業代耕團隊，花生代耕業者根本難以進場競爭。
脫殼業為命運共同體，鉅資採購專業機械難轉型
陳先生（化名）是脫殼業者第三代，近年才花費鉅資，安裝 AI 選色機與機器手臂來解決缺工並優化流程。他感嘆，早知道政府會在談判中犧牲花生產業，絕不會貿然進行設備升級。
他也強調，花生脫殼設備具備高度專門性，無法轉用於其他作物，代耕與脫殼業與農民是生命共同體，一旦農民消失，後端也將跟著走入歷史。
陳先生回憶，過去大家也曾質疑阿根廷、印度進口花生香氣不足，認為不足為懼，但隨著價格優勢，市場多年下來也逐漸習慣，如今零關稅帶來更大的價差，將進一步「破壞一切」，加工廠商最終仍會因利潤考量而轉向進口。
他表示，當務之急是穩住農民種植的信心，否則一旦源頭棄種，整體產業將面臨斷崖式崩盤。「最直接有效的方法是透過實質經濟補貼，讓農民有熱忱與意願繼續耕作，唯有先穩住前端農民的生存能力，才能保住這條影響十萬人的產業命脈。」
地方呼籲，提升轉作補貼與貿易轉嫁機制
張嘉郡指出，農業部稱提出 300 億農安基金，但並非專屬花生產業，且對比當初加入 WTO 時編列的 1500 億元規模，現有預算顯然不足，分配比例亦不明確。她進一步建議，應將每公頃 3.5 萬元的轉作補貼提高三倍至 10.5 萬元，才能弭平台灣花生與美國花生之間的成本差距，讓本土產業具備基本的競爭基礎。
雲林縣農會總幹事陳志揚強調，儘管農業常在對外貿易談判中為工業讓步，但在貿易談判中獲利的產業應負擔起補償農業損失的責任，落實產業間的損益平衡。虎尾花生農吳枚錦反映，許多農民年事已高，面對轉作其他作物的技術門檻困難重重，與其強迫老農轉作，不如強化既有產銷，她強烈呼籲全台農會應發揮力量，共同協助國產花生加工品的銷售轉型，讓老農守住原本的專業。
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