甫退休的農委會前副主委黃金城擁有經濟動物傳染疫病防治的專業，又熟知畜牧產業狀況，過去是台灣防疫重要的守門人，也被業界視為像朋友一樣的夥伴，「待人真誠」與「腳踏實地」是眾人對他共同的評價。即便退休，他仍以一貫直面問題的作風接受《上下游》專訪，為產業提出建言。
Q：經過多年努力，口蹄疫和傳統豬瘟已經拔針，非洲豬瘟受到控制，接下來台灣豬要朝哪個方向努力，才能作好防疫、提升產業競爭力？
A：台灣豬隻的防疫工作，即便放諸國際，都算是很進步。後續還有的風險，無非就是「廚餘養豬」。亞洲目前只剩下台灣與日本沒有非洲豬瘟疫情，其他國家的豬肉都有風險，例如幾年前越南母女非法走私含有非洲豬瘟病毒的肉製品到台灣，萬一這些肉品成為廚餘、又未經蒸煮進入豬體，將為我們的產業帶來極大的風險。
未蒸煮的廚餘很可能成為防疫破口，在不禁用廚餘的前提下，一定要百分之百阻絕傳播源。雖說政府規定蒸煮廚餘的標準，但若蒸煮設備位在養豬場內，廚餘入場蒸煮前就可能讓豬隻面臨危險，因此台灣養豬要使用廚餘，必須在養豬場外設置共同蒸煮中心。
只是這樣的鄰避設施不容易找到場地，只能等待農委會或環保署在農地或環保用地上建置。其實完全禁用廚餘、全面改用飼料就一了百了，但農委會知道豬農的立場，畢竟廚餘是相對廉價的豬食。另外，廚餘也不是不能用，日本就是採場外共同蒸煮的方法，台灣也應該朝這個方向努力。
台灣的豬肉極具競爭力，許多人認為應該擴大規模，但我認為大型工業化養豬場在台灣不可行，因為我們的土地狹小，也不太可能規劃專業區，只能設法提升現有養豬場的條件。糞便異味的處理一定是未來雞場、豬場無可迴避的難題，台灣一向重視飼養技術的提昇，環境的改善卻長期被忽略，只待有民眾通報，縣市政府才會去處罰。我認為法規的落實與飼養環境的改善，應該要同步執行。
我在退休前，農委會已規劃執行百億基金，要用四年時間協助中小型養殖戶改善鄰避設施，像是設置高床設施、讓自動機器人掃去糞便，減少醱酵的臭味。不過我認為（199頭以下）小型養豬場未來仍會慢慢被淘汰，一來他們不具經濟規模，只是賺個人工錢，但場主年邁、無人接手，逃脫不了被淘汰的命運。其次，環境也會淘汰他們，因為我們對設備的要求愈來愈多，小場通常無力投資，必然會被迫退場。
Q：蛋荒真相究竟如何？缺蛋的數量為何莫衷一是？畜產事業統計數據混亂，容易導致政府無法快速釐清並解決問題，該如何改善？
A：2022年年初的蛋荒，讓農委會下定決心，針對產業做全面盤點。養雞協會長期依賴打電話詢問蛋農產量，這中間有許多失真的空間。畜牧處則加入比較客觀的數據，如運蛋車趟次及箱數、洗選蛋數量等來評估，我認為數據比養雞協會更為精準。洗選蛋是年輕母雞下的蛋，如果洗選蛋數量下降，就代表供應會出現問題。
除了禽流感的影響，這兩年的蛋荒確實是因為老雞偏多，種雞、中雞供應不足，蛋農被迫用產量較低的二春、三春蛋雞支應，雞蛋供需嚴重失衡。政府檢討產銷時才發現，我們應該預先盤點淘汰雞，再回頭決定蛋種雞必須進口的數量，讓蛋種雞供應數量遠超過淘汰雞。過去從種雞、中雞到產蛋雞過程中的耗損被低估了，我退休前就要求，蛋種雞的進口量要從去年的 20 萬隻調整到今年的 30 萬隻。
有人說台灣自己培育蛋種雞就不必仰賴進口，但這何嘗容易？台灣蛋種雞已經育了幾十年，除了畜產所，學術單位也投入心血，只是以國際蛋雞的規模，一隻蛋雞一年至少要產 280 顆蛋才合格，二次大戰後歐美先進廠商全力投入育種，才有這樣的效果。我們的有色雞是季節性產蛋，不管是產蛋或增重效果都還不穩定。培育種雞是長期的工作，但我承認台灣進度有限，政府也的確未在「育成自己的種雞」上特別盡心力。
至於這次的蛋荒，很多人輕易說出「以量制價」、「讓市場決定」，不過雞蛋是平價的蛋白質來源，如果「以量制價」會讓兩成國人吃不起雞蛋，政府不能不考慮。以現階段來說，雞蛋產地價已經漲到 42.5 元（每台斤），我認為足以反映飼料漲價成本，現在的蛋荒是因為種雞、蛋雞、回春雞的結構因素與禽流感所致，漲價不是根本解方。
另外我也要強調，如果要讓禽流感像豬病一樣在台灣完全阻斷，技術上我們做得到，但代價是「蛋荒會更嚴重」，再加上病毒是候鳥傳播的，今年清了，明年還是有風險，這才是問題所在。
Q：國人牛肉消費量不斷增加，不過國產牛肉市占率僅 5%，該如何爭取更高的市占率？進口牛肉羊肉具有價格優勢，台灣的機會又在哪裡？
A：農委會從 3、40 年前就想發展牛羊產業，我們還成立台灣牛、羊的保種中心，但因為找不到特殊的利基，產業發展並不容易。日本也進口大量牛肉，但他們仍然養出和牛，創造出無可替代的市占率。
我要強調，找出特色非常重要，以豬肉而言，台灣豬肉比進口豬肉昂貴，但卻能維持九成的自給率，為什麼？因為我們習慣溫體豬肉，而且台灣豬從小就被閹割，沒有肉腥味。老實說，台灣人吃豬肉的方式，涮火鍋片、熬排骨湯或蒜泥白肉，這些吃法讓豬肉品質無所遁形，如果我們像西方用大量香料調味，台灣豬也就失去優勢了。
台灣天氣太熱，草料的養分不如溫帶國家，飼料玉米的種植成本也不低，同樣要飼養油花密布的肉牛，我們的成本比美國高出許多。再加上台灣早期農村社會不吃牛肉，我們是從吃牛排開始認識牛要怎麼吃，也養成「有油花才好吃」的觀念，紐澳吃乾草的肉牛只能作牛肉麵，台南吃的溫體牛規模又太小。飼養成本高居不下，確實削弱台灣牛的競爭力，要擴大市占率不容易。
同樣也是因為進口羊肉價格遠低於國產羊，國內餐廳使用的羊排不太可能換成台灣國產羊排，冬天吃羊肉爐也不是全民運動。我認為台灣肉牛、肉羊的優勢是可以溯源，有品質保證，只是這樣還不夠，必須找出自己產品的特色，不論做品牌、做加工，業者需設法擴大市占率。我也很想說台灣牛羊前途無限，但劃大餅是沒有用的，這是一條艱辛的道路，要投入必須有這樣的體認。
Q：2025 年《台紐經濟合作協定》將全面生效，紐西蘭液態乳全面零關稅，超市架上已經有越來越多進口鮮奶，台灣酪農要如何轉型才能因應這些衝擊？
A：國際貿易的開放絕對會衝擊本地農業，我們能做的就是找出自己的特色。台灣牛乳若與進口牛乳喝起來如出一轍，在價格考量下，何必喝台灣的鮮乳？跟牛肉、羊肉的道理一樣，乳業必須找出自己的利基來吸引國人消費，可溯源的品質保證是其一，把加工類產品做得比進口的更好是其二，再看看能否用這些條件，慢慢擴大品牌能見度和占有率。
