綠能頻踩雷！「大糧倉」與「低地力」矛盾，農漁民恐被光電「吃乾抹淨」，環團籲做好空間規劃

為了達到 2025 年光電設置目標，農委會與經濟部近期規劃「綠能發展區」，加速光電在西海岸農漁村建設。地球公民基金會（以下簡稱「地公」）今（1）日召開記者會指出，綠能空間規劃的準則尚未公布，也未見「綠能發展區」對農漁業衝擊、農漁民參與等議題制定因應對策，呼籲政府應提出更完善的空間規劃。

地公強調，負責農電共生政策的經濟部、農委會、內政部應積極整合，在保護農地、與在地居民對話、生態保育等前提下，制定「綠能發展區」的空間規劃與治理機制，並盡快推出《能源用地白皮書》，才能從根本解決農業、生態與綠能發展的衝突。

農光衝突不斷應先提出空間規劃準則

台灣預計在 2050 年達成淨零能源轉型，其中 2025 年目標設置 20GW 光電，但截至去（2022）年僅完成約 10.22 GW。對此農委會與經濟部預計將台 17 線以西的彰化、雲林、嘉義沿海鄉鎮部分「低地力農地」，劃為可設置光電的「綠能發展區」，並研擬「農光共存」方案，讓低地力農地以及漁電共生區位內的「非養殖生產區」增加光電板覆蓋率至最高 90%，以加速光電發展。

然而地公議題部主任蔡卉荀指出，台灣 2016 年前推動農電共生，就因「假種田、真種電」的疑慮，而使政策喊停。隨後民進黨執政，擴大光電可在屋頂、受污染土地等區域建設，其中台南鹽田環境生態雖受到威脅，但政府已採取因應作為。不過在推動不利耕作地容許光電上，卻遇到地方與中央對「不利耕地認定標準」出現落差的爭議。乃至現在「綠能發展區」即將推行，恐怕造成離農等農業衝擊，「難道農田需要為光電犧牲嗎？」

為了解決過去的農電衝突，農委會曾關閉「兩公頃以下農地變更」，經濟部也建立「漁電共生環社檢核」，但蔡卉荀表示，這些政策顯示政府試圖透過強化管制措施來引導光電開發的秩序，但無法根本解決光電建設的空間規劃、農漁產業的配套措施等問題。經濟部雖承諾擬定《能源用地白皮書》，作為未來光電空間規劃的準則，卻在還沒正式公佈前就與農委會規劃「綠能發展區」，依照這樣的推動邏輯，勢必讓國人質疑中央政府並未記取先前推動農電共生的教訓。

蔡卉荀呼籲經濟部應該先完成漁電共生、屋頂光電等既有光電規劃，而非匆促推出新的「綠能發展區」政策；同時也要推出《能源用地白皮書》，確保「綠能發展區」規範不會與白皮書脫鉤。此外，農委會與經濟部應該說明「綠能發展區」關於低地利農地與非養殖專區的定義，並有完備的社區與公民參與機制，而不是只有光電業者可以參與。

農委會政策自相矛盾須提出農電衝突解決對策

嘉義縣鹿草鄉農民吳其融表示，西海岸魚電共生現況經常是能源業者最大、地主次之、而養殖戶位居最底層，導致棄養問題加劇，「養魚產業慢慢被扼殺」，可見目前的共生政策仍有待改善。現在中央政府又推動「綠能發展區」，且許多預計發展區域是種植瓜果、雜糧的農地，他質疑農委會「這不是與『大糧倉計畫』互相矛盾嗎？」

此外光電進駐西海岸農漁村，造成的景觀改變、產業變化劇烈，恐讓整個區域變成綠能附屬產業，而面對農電共生的爭議，吳其融認為，中央政府應積極面對現況，而不是以更直接、大範圍圈地來解決問題。他表示，政策應包含各鄉鎮農漁民參與溝通的機制，農委會更應制定如「大糧倉計畫」與「綠能發展區」衝突時的解決對策，以免讓農漁民認為「光電就是把我們吃乾抹淨」。

圈地與保育帶重疊應管制總量維護生態

目前被劃設為「低地力」的土地，其實與林務局今（2023）年 5 月公佈的「國土生態綠網區域保育軸帶」（以下簡稱「保育軸帶」）重疊。地公議題部專員梁聖岳指出，在「保育軸帶」上的農漁地可能已休耕、廢耕，卻有候鳥棲息的生態保育價值，但「綠能發展區」規劃中未見任何應對措施。

梁聖岳認為，光電可以在「保育軸帶」建設，但中央政府不應將「綠能發展區」圈地後，就不研究區域內的生態課題。他呼籲農委會與經濟部不僅要管制各區域的光電總量，防止當地環境負荷超載，也須依照不同生態環境，更細緻擬定每個案場的光電覆蓋率，才能確實減少光電衝擊生態。

農委會規劃的「綠能發展區」部分與林務局公佈的「保育軸帶」重疊。（圖片提供／地球公民基金會）

能源發展需符合國土計畫保護農地資源

地公議題部專員黃子芸說明，台灣於 2016 年制定《國土計畫法》，規定國土計畫需避免國土發展失序，「農地資源保護策略」提到非農業使用的設施，不得影響周邊農業生產環境，應儘量避免造成農地切割。內政部等國土計畫負責單位應積極在經濟部、農委會間擔任協調角色，解決綠能發展與農漁業產生的衝突，而非讓國土計畫的原則被架空。

黃子芸強調，內政部、甚至行政院應在農電共生計畫出現衝突、農漁民生計受衝擊時，主動召開跨部門會議協調，並且用國土計劃的理念與原則去把關，發展綠能建設時也應保障農漁用地。以免現在輕鬆放行，後續更難執行補救措施。

地公執行長蔡中岳指出，過去許多光電發展的細節規劃闕如，乃至光電弊案的「綠電蟑螂」叢生，但若政府單位一樣用傳統方式在農漁地圈地，只會讓問題延續。他聲明，行政院應統籌經濟部、農委會、內政部三個部會，確保綠能空間規劃對接國土計畫，才能加速綠能推動、邁向淨零的台灣。