破天荒！嘉南平原面臨全年稻作休耕危機 停灌與否？農水署：尚未到最後關頭

嘉南大圳完工近百年，造福嘉南平原農民，農水向來無缺，今年卻破天荒首度面臨全年停灌危機！農田水利署至今（5）日仍未宣布放水，農民不知該不該整地翻土？育苗場更不曉得如何預留作業時間？品牌米商為分散風險，改到灌區外尋找農民契作，連年休耕已引發嘉南米倉產業鏈崩解危機。

繼上半年休耕後，水利單位原預期 5 月後可紓解水荒，沒想到 5 月梅雨僅有小補，6、7 月午後雷陣雨幾乎沒下在集水區。農水署 6 月中旬時宣布二期作一、二組照常放水，但隨後即停水態度轉為觀望。農水署雖稱未到最後關頭，絕不會輕言休耕。但許多農友已抱悲觀想法：「號稱台灣米倉的嘉南平原，終於要創下首度全年休耕紀錄。」

青農：休耕與否越晚宣布，工作越增加難度

艷陽高照原本是稻穀生長的養分，卻曬得嘉南平原成千上萬稻農心亂如麻，面對連續休耕危機，只能天天望著老天爺賞口飯吃。但現實擺在眼前，老天不作美大家心裡都有數，只是政府尚未宣布是否停灌，該不該整地？育苗場到底要不要準備？這些都是問題。

官田青農聯誼會會長陳鴻偉表示，現在情況是「整地後萬一停灌，成本得自己吸收。如果不整地，一旦供水也會措手不及。」台南二期稻作固定在大暑至立秋過一個禮拜插秧，今年節氣落在 7 月 23 日到 8 月 15 日，「太晚宣布，若錯過插秧節氣，穀子發育不良，說不定最後也是白忙一場。」

對於類似陳鴻偉「小地主大佃農」承租土地走規模化、專業化的青農而言，「宣布時間越晚，成本會墊得越高」，嘉南灌區面積數萬公頃，大家若同時啟動，會發生搶水、搶曳引機，搶插秧機等情況，晚一天宣布都會增加後續作業的困難度。

補償發放牽涉租／佃感情，宛如跳恰恰

更現實的是，停灌後若要發放補償金，承租戶將再次面對地主／佃農「誰領補償金」的問題。如果是小地主大佃農制度，基本上政府登載有案，一人一半已經是默契，但是走「口頭契約」的租戶就比較麻煩。

雖然政府宣布實耕者優先補償，但陳鴻偉表示，口頭契約的租戶主動開口去要，若地主不明理，對青農而言會是一種風險。大家談得不愉快，補償金到手可能以後就租不到這塊田，等於得不償失。

「一人一半的話，地主純粹是多拿，自然沒意見。但是農民還要負擔翻土綠肥種植成本，後續又沒有收入，拿那一點補償金其實意義不大。」對陳鴻偉這樣經營自有品牌的青農而言，能夠耕作生產才是從農的目的。

育苗場：年年休耕，嘉南平原稻米產業恐崩解

經營育苗場的青農阿旗跟夥伴頂著逼近 40 °C 高溫在育苗場整地，不過由於已經快要逼近育苗場預留作業時間的底線，阿旗一邊流汗一邊說，育苗場是產業前端，插秧前至少兩個禮拜備妥秧苗，但至今未沒消沒息，讓他們不知如何規劃，只能「頭殼抱著燒」。

阿旗細數：「2021 年百年大旱休耕，2022 年大區輪作休耕，2023 年一期作強制休耕，現在連二期作都快休耕，再這樣下去，稻米產業鏈快要崩解掉了。」他認為休耕補助有利地主，但無助於產業進步，產業鏈包括農民、代耕業者、育苗業還有碾米廠，連續休耕已讓產業信心動搖，可能會讓一些人選擇退場，導致規模越減越少。

阿旗認為，政府希望農民轉作雜糧黃小玉（黃豆、小麥、玉米），問題是嘉南平原明明適合稻作，有全世界最發達的水利系統，改種雜糧成績並不好，為什麼偏偏連年休耕，荒廢土地？阿旗認為「天公不下雨固然是原因，但農業用水默認不是放在工業前面」，也是原因之一。

連年休耕產業鏈重組，嘉南品牌米廠被迫覓地契作

後壁區南 80 縣道上，芳榮米廠規模宏偉的乾燥中心坐落田區中間，此時農田原本應在翻土整地積極備戰二期稻作，但驚人的是，周邊田區卻是雜草叢生。米廠執行長黃麗琴肅穆地說：「連年休耕，農民休耕有補助，但是資材行、碾米廠並未被關注，勢必要到外地找貨源。」

言談之間，一台運送米穀的貨車緩緩駛進乾燥廠，「那是從台中運回來的濕穀」，現在芳榮米廠不敢在嘉南灌區擴大契作面積，竟然須遠赴台中集貨。「現在契作的區域必須分散風險，要到嘉南灌區外找農民契作，但是這些都要從頭開始訓練，還有運輸成本疊加，都在增加經營風險。」

嘉南平原休耕，芳榮米廠仍須維持出貨質量，衝擊百年老店的經營策略。她說道：「品牌米不求量但要求質，輔導農民不要按慣行用肥，改為田間管理，但是溝通不容易，畢竟耕作數十年經驗累積，非一朝一夕能夠改變。」黃麗琴認為，嘉南平原稻米產業確因缺水問題已產生裂痕。「一年、兩年，大家還可以忍耐，但已經連年如此，調整在地策略會更保守。」

農田水利署：不到最後關頭，絕不輕言休耕

嘉南大圳灌區可能首度全年度停灌休耕，再度牽動供水「重工輕農」的結構性問題，對於宣示要穩定農業供水、由民間組織升級為公法人的農田水利署更是難堪。農水署發言人陳衍源表示，嘉南地區灌溉面積 4.2 萬公頃，分六組供灌，其中一、二組已在 6 月 21 日供灌，三、四、五、六組還需視水情狀況滾動檢討。

他解釋至今難以宣佈停灌與否，是由於「一、二期稻作水情狀況評估標準不同，上半年是枯水期，下半年是汛期，很容易一場大雨就改變局勢」。至於農民質疑停灌是為工業用水犧牲農用水，陳衍源強調，「一期休耕的決策，是因即使放水，也不夠灌溉兩期作田區 1.9 萬公頃，無法供應到收割。」他認為二期稻不到最後關頭絕不會輕易宣布休耕，因此還需要觀察。

經濟部水利署副署長王藝峰表示，「停灌與否是農水署的決策」，然而明顯的事實是，曾文水庫蓄水量只有 12.2%，加上烏山頭水庫的存量，目前可供水總量只有 1 億 1 千萬噸，「但嘉南地區六區如期供灌，將消耗掉 2 億 7 千萬噸（水）。」現況明顯不足供應全區，所以無法貿然放水，但他認為最遲 7 月中旬應該就會拍板決定。

不過對農民而言，烏山頭-嘉南大圳系統是農民資產，如今任憑水利單位撥算水資源帳，農民依舊覺得吃了悶虧。

嘉南大圳破天荒全年兩期稻作停灌，引發水利會歷史爭議農民難以心服

隨著《農田水利法》在 2020 年上路，水利會轉型為農田水利署，雖然《農田水利會組織通則》提及「農田水利會以秉承政府推行農田水利事業為宗旨」，但農民記得的是，烏山頭－嘉南大圳系統早在 1920 年興建，當年是農民付出田賦、水租及勞役完成。

當初設定為水利組合（合作事業），主體應是農民，現在收歸國有後，農水署曾表示停灌前會徵求農民同意，但問題不是這麼簡單。陳鴻偉以 2023 年一期作為例，水資源調度是農民被迫同意，當初說好是召開意見調查會，實際上是公布補償辦法座談會，地主身兼農民當然同意，但是佃農不見得獲利，又得增加農田整理成本，現實非常無奈。

工業持續擴充，發展失衡；嘉南平原日漸黯淡

台南社大環境小組長期研究水資源，研究員吳仁邦認為，部會首長老是要大家節約用水，但從未評估過南台灣到底有多少資源，「南科擴充一個廠，一天就是幾萬噸（用水），橋頭科學園區也在建設，再來呢？屏東也要蓋科學園區，台灣有這麼多水跟電嗎？」他質疑政府部門只是一昧追求發展，卻未評估台灣國土資源的侷限。

台南市無米樂稻米促進會總幹事張美雪認為，「嘉南平原有最好的水、最好的土，插秧之後綠油油一片，結穗的時候看到飽滿、黃澄澄的稻，怎麼看都美，一再缺水休耕，對地方是很大傷害，地方營造賣故事賣感動，背後文化情感的主元素就是稻田。」沒有稻田當畫布跟舞台，只剩雜草叢生，嘉南平原也黯然失色。