培養未來好米吃貨,讓小孩吃家鄉米!美濃農會:營養午餐好米差價,中央地方分攤

營養午餐是執行食農教育最好的場域,能讓孩子們認識家鄉的物產,然而,高雄市美濃區明明是稻米之鄉,但今年學童營養午餐吃的卻是嘉義和台南的米,食材與在地文化難以連結。

不過隔鄰的台南市營養午餐幾乎100%為台南米,而台中市除了教育部補助預算外,每餐更加碼5元補助業者採購在地食材,其中以有機米與菇類為大宗,讓營養午餐充分發揮食農教育的功能。

美濃農會表示,營養午餐食材供應商往往以決標金額最低者得,但地方優質米有一定成本,目前與採購價差約每公斤10元,農會總幹事清輝建議,差價若能由農糧署、地方政府、企業捐贈、農會一起分擔,就可以讓在地小孩吃到父母親種植的好米。

營養午餐是食農教育最好的實踐時刻,讓孩子能從小喜歡吃在地食材(攝影/林怡均)

美濃小孩竟吃不到美濃米,農糧署:今年是特例

美濃區農會契作的產銷履歷米都會在田區插上藍、橘兩色的牌子,橘牌田區種的是高雄 147 號,收成後由農會自行販售;藍牌則是學校營養午餐專用米。美濃區農會今(2023)年為了讓學童營養午餐食用優質米,契作了120公頃,同時為鼓勵農民,農會還將契作價格每台斤加碼 0.2 元。然而,今年高雄學童營養午餐所用米最後卻由台南及嘉義米廠得標。換言之,美濃區乃至全高雄的學童都無法吃到在地米。

對此,美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧指出,雖然台南及嘉義米廠的米也是產銷履歷米,但美濃是稻米產區,「這對農村來說有些捨近求遠」。食材跟在地的連結性不足,孩子應該要吃在地米,支持在地的農民,有助於建立家鄉的認同感,學校也可透過營養午餐來進行食農教育。

農糧署南區分署副分署長黃怡仁回應,過往學童營養午餐都是向農糧署採購公糧,農糧署通常會就近提供在地農民產出的公糧。不過營養午餐政策後來改為要求使用產銷履歷米,公糧絕大多數都不是產銷履歷米,而產銷履歷米多來自民間米廠,農糧署的營養午餐標案是由最低價者得標,因此,今年美濃的小學才只能吃外縣市的米。

他強調,美濃區的小學往年都是吃高雄米,今年無法吃在地米是「特例」。

包括立委邱議瑩及在地民團都非常關心學童營養午餐,也舉辦工作坊進行意見交流。(攝影/林怡均)

農糧署提供半價補貼優惠,吸引團膳買公糧、產銷履歷米

話雖如此,但美濃區農會總幹事鍾清輝透露,學童營養午餐用米的決標價格低,過去都是使用公糧,即便近兩年逐漸改為產銷履歷米,農產品一分錢一分貨,在決標價格沒能提高的前提下,即便是產銷履歷米,「也不等於是優質的米」。

另外,即使使用的是「高雄米」,也不等於學童可以吃到家鄉的米,學童無法從小吃到家鄉好米,長大後就不見得喜歡吃飯,與家鄉連結也會比較弱。

農糧署資料顯示,近五年約有 3500 所學校向農糧署申購米,每年申購量約 2 萬公噸,2020 年以前全部供應公糧,2021 年起公糧比例下降,2022 年公糧佔比僅 32%。農糧署撥售公糧並代辦產銷履歷米供應業務,均以市價的半價優惠供應,另一半價差則由政府吸收,每公斤白米市價約 34 至 40 元不等,每公斤補貼金額約 17 元至 20 元不等。

中華民國餐盒食品公會全國聯合會理事長陳明信坦言,學童營養午餐的餐費低廉,農糧署補貼的價差對團膳業者來說「很有吸引力」,因此不論是公糧還是產銷履歷米,「去年到今年,全國團膳都是跟農糧署買米」,業者直接向農糧署申購,而非直接向單獨農會或生產者採購。

與其讓稻米進公糧爆倉,不如鼓勵供應給學童吃好米

國人的食米量逐年下滑,鍾清輝認為,學童營養午餐用米是很值得經營的市場,現在每人每年吃不到 43 公斤,米的銷售既是農民的困擾,也成為國家的負擔,稻農希望農業部提高公糧收購價以保障收入,然而農業部每年花上百億收購公糧,結果卻是公糧去化緩慢、年年爆倉,儲放時限一到,公糧會釋出做搗碎米,或是低價外銷,但兩者都無法回收公糧收購的成本。

國內公糧價格 12 年未調漲,目前全國約有二至三成水稻面積是繳交公糧。鍾清輝坦言,他過去三年與農民一樣,希望政府調漲公糧價格,因為現在萬物齊漲,肥料、農藥等資材都漲價,「公糧不漲對農民來說太殘忍」。

不過公糧價格一調漲,稻農又會紛紛湧向公糧,公糧爆倉問題無法改善,甚至會增加政府的財政負擔,造成多輸的局面。如果營養午餐能採用優質米,便能以市場的力量使生產端轉向,讓公糧負擔慢慢減輕。

上下游新聞問卷
美濃農會總幹事鍾清輝認為,學童營養午餐是國產優質米的潛力市場(攝影/林怡均)

鍾清輝:中央與政府共同分擔差價,學童就能吃優質在地米

鍾清輝表示,在農業部政策鼓勵下,各地農會、米廠都有稻米產銷專業區,讓優質稻米不必進入公糧、能賣出好價格,以減輕政府的財政負擔,美濃農會也有響應此政策,至今契作面積已達 400 公頃,種植的米種是高雄147,生產成本每公斤為 48 元。

今年營養午餐決標的嘉南米原始售價每公斤約 38 元,兩者價差約 10 元,「既然優質米是政府在推的,那能不能再多給一點助力?」讓中央及地方政府分擔價差,甚至也可讓在地企業贊助,讓學童吃到好米,他認為這對「跌跌不休」的食米量來説是一筆划算的投資。

台南、台中都鼓勵使用在地食材,需求推升銷售讓農會有感

學童營養午餐的主責單位為教育部,也是各地縣市政府的自辦業務。其中,台南市及台中市政府分別於 2012 年 7 月與 2016 年 8 月頒布《台南市學校午餐自治條例》及《台中市學校午餐自治條例》,提高當地農產品進入營養午餐的比例。

台南市政府農業局農務科技正表張耀仁表示,有了法規,團膳業者便有依循的基礎,市府會整理台南市當地食材的供應清單,提供給業者優先採購。

《台南市學校午餐自治條例》要求學校使用食材要符合主管機關公告「距學校一定範圍內」,在地食材之採購量須達總採購量 10% 以上 。台南市教育局說明,目前營養午餐用米幾乎 100% 為台南米,僅少數縣市邊境交界的學校會就近採購高雄的米,台南蔬菜的比例則約 25%、水果則有 54%。

台中市除了法規外,也提供獎勵措施。台中市教育局體育保健科倪姓股長說明,行政院去年 4 月宣布全國學童營養午餐每人每餐補助上調至 10 元,台中市政府教育局又再加碼 5 元,鼓勵團膳業者每週至少一次提供在地食材。

廣義來說,在地食材指的是全國食材,但台中市政府希望業者採用台中農產,實施至今,業者採購的台中在地食材以「有機米」和「菇類」為主,因為這兩者品質好且量大,足以穩定供應給學童。

台南市政府農業局農務科技正表張耀仁表示,有了學校午餐自治條例,團膳業者便有法規可依循(攝影/林怡均)

台中部分學校每週可吃2─3次有機米

倪姓股長透露,目前台中有機米的出現頻率高於菇類,業者回饋原因顯示,中央政府及台中市教育局的獎勵措施能降低價差負擔,有的學校甚至每週可以吃到 2 至 3 次有機米。

霧峰農會是學童營養午餐有機米供應單位之一,農會總幹事黃景建指出,學童營養午餐雖然在有機米產量中佔比不高,但學校每日食用可以創造市場,學童回饋給家長,家長更有意願買有機米,「我們有機米銷售也明顯變好」。此外,學童吃在地有機米,有助於學校進行食農教育,提升學生對故鄉、友善環境的認同。

農糧署、高雄市府:會納入討論精算

農糧署主任秘書陳啟榮承諾,未來農糧署供應米給學童營養午餐時,會以「在地縣市」優先考量,而是否加碼補貼產銷履歷米與優質米之間的價差,則還需精算研議。

高雄市政府農業局專員林雅青則表示,《食農教育法》通過後,高雄市政府也已依法成立「食農教育委員會」,美濃小學今年的狀況也會納入討論,後續也希望高雄在地的美濃米、大寮米、鳥松米,都能進入當地學童營養午餐。立法委員邱議瑩則表示,願意幫忙爭取經費讓高雄學子吃到在地好米。

延伸閱讀:

推動偏鄉學校中央廚房,反讓食農模範小學廚房關門?美濃小校盼續自辦廚房,守住食農教育基地

《食農教育法》三讀通過!全民力挺在地農業時代來臨

支持《上下游新聞》
以公民力量守護農業、食物與環境

我們相信知識就是力量,客觀專業的新聞可以促進公共利益、刺激社會對話,找出解決問題的方法。十年來,我們透過新聞揭露問題,監督政策改變;我們從土地挖出動人的故事,陪伴農民同行;我們也以報導讓消費者與農業更加親近,透過餐桌與土地的連結,支持本土農業茁壯。

我們從不申請政府補助,也不接受廣告業配,才能以硬骨超然的專業,為公眾提供客觀新聞。因此,我們需要大眾的支持,以小額贊助的公民力量,支持上下游新聞勇敢前行。了解更多

  • 請輸入至少100元

每月定額贊助回饋

  • 會員專屬電子報
  • 上下游Line社群
  • 上下游新聞年度報告
  • 會員年度活動

安全付款,資料加密

  • 請輸入至少100元

單筆贊助回饋

  • 會員專屬電子報
  • 上下游新聞年度報告

安全付款,資料加密