銷美農產若開徵關稅,對台灣有何影響?「差別稅率」為關鍵,蝴蝶蘭需觀察,吳郭魚安全

美國總統川普日前暗示,可能自 4 月 2 日起針對進口農產品課徵關稅,引發國人關切。目前台灣輸美的重點農產品有吳郭魚、鬼頭刀、蝴蝶蘭、毛豆等,產業界表示,若是「無差別稅率」,對貿易衝擊較小,最怕是「差別稅率」,若我國關稅條件比他國高,可能會讓競爭對手趁虛而入。

值得注意的是,過往台灣鬼頭刀曾因來源混獲、未如實申報,被美國列為「不建議選購」,目前出口美國的台灣蜂蜜也有他國洗產地的嫌疑,學者認為,川普相當在意洗產地問題,若有洗產地疑慮的農產品也可能會使貿易中斷,應趁此機會加強產地溯源,杜絕可能風險。

川普於社群平台發文,暗示要開徵農產品關稅(截圖自社群平台)

川普發文暗示,吳郭魚、蝴蝶蘭都是重點項目

農業部統計,去(2024)年台灣農產品輸美的出口值約 8.87 億美元,進口值則近 37.98 億美元,貿易逆差約為 4.3 倍。

從去(2024)年出口數據來看,台灣對美國重點出口農產品有:蝴蝶蘭、吳郭魚、虱目魚、鱸魚、魷魚、鬼頭刀、鮪魚、毛豆、茶葉及蜂蜜。

其中,吳郭魚、蝴蝶蘭、蜂蜜、鬼頭刀的輸美量佔總出口量約五成至九成不等;毛豆、虱目魚、鱸魚、茶葉的輸美量則佔總出口量約二至三成;魷魚、鮪魚的輸美量在總外銷量中佔比則不到一成。

吳郭魚:若稅率無差別,影響就不大

進一步與產量比對,美國的訂單對吳郭魚、蝴蝶蘭產業相當重要,一旦美國對所有進口農產品提高關稅,吳郭魚、蝴蝶蘭是否會遭遇衝擊?

台灣鯛協會理事長、嘉義大學水生生物科學系教授郭建賢認為,台灣吳郭魚在美國最大競爭對手是中國,過往中國會以退稅、補助來提高出口量,但自美國總統拜登、川普上任以來,美國持續提高對中國的關稅,且中國目前經濟不佳,已無獎勵出口的措施,目前情勢反而對台有利。

郭建賢指出,以吳郭魚來說,若美國是對所有進口國課徵「無差別」稅率,就影響不大,此外,若未來關稅會影響市況,客戶理當會在加稅前搶貨,短時間內訂單數量將激增,「現在看起來很正常,沒有問題」。

蘭花、毛豆觀望中,市況無異,但仍不希望加稅

台灣蝴蝶蘭全球聞名,台灣蘭花產銷發展協會表示,美國是台灣蝴蝶蘭最重要的出口國,台灣蝴蝶蘭輸美量約佔總出口量四成,也佔總產量約三至四成,銷美的蝴蝶蘭最大競爭對手為荷蘭,目前美國的訂單狀況與過往無異,但產業持續在觀望。

不願具名的蘭園經營人透露,美國現任總統川普作風強勢、行事詭譎難測,花卉並不像食品有營養攝取需求,關稅加到一定程度必然會影響客戶購買量,而從近年 Covid-19 疫情影響國際貿易狀況來看,蝴蝶蘭轉單不易,「現在所有同行都惴惴不安」。

台灣毛豆主力市場為日本,美國為近年開發中市場。經營毛豆外銷的永昇食品執行長劉貴添認為,美國如何課徵關稅會是關鍵,若是無差別稅率,對台灣影響有限,但若是差別稅率,且台灣要承擔較重稅率時,台灣毛豆銷美的挑戰會提高。

美國為台灣蝴蝶蘭重要市場(Image by JackieLou DL from Pixabay)

銷美蜂蜜有洗產地疑慮,學者建議加強溯源、邊境抽驗

大宗出口農漁產品中,值得注意的是蜂蜜。蜂蜜輸美量佔總出口量近 98%,不過,台灣蜂蜜以內銷市場為主,近年來因氣候變遷,龍眼蜜、荔枝蜜明顯減產,且與國外蜂蜜相比,台灣蜂蜜價格較高,為何還能外銷數千公噸?

從事國際貿易的 C 小姐透露,台灣銷美蜂蜜多出自食品廠,出口樣態多元,但不見得100%使用國產蜂蜜,有的可能是進口蜜源,例如:泰國,進口蜂蜜來台後經調配、包裝便轉口輸美。

換言之,輸美的台灣蜂蜜可能存在洗產地的疑慮。逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲認為,台灣重視食安、衛生,在國際市場裡的形象不錯,在國際市場裡形象不佳的國家透過台灣轉口貿易「不無可能」。

過往台灣鬼頭刀曾因來源混獲、未如實申報,被美國列為「不建議選購」。楊明憲表示,相較於明確的關稅,檢疫、檢驗等非關稅貿易障礙更需要注意,特別是現任美國總統川普相當在意洗產地問題,有洗產地疑慮的農產品也可能會使貿易中斷。

楊明憲建議,台灣政府應趁此機會加強產地溯源,提高產銷履歷的普及率,此外,現在已可透過科學檢驗辨別國產與進口農產品,政府應增加抽驗比率,從源頭減少投機行為。

關稅加劇通膨,恐影響訂單

若美國對所有農產品無差別課徵關稅,對台灣農漁產品會造成什麼影響?楊明憲認為,美國物價將因關稅而提高,美國的通膨也會加劇,在此情況下,台灣農漁產品能否維持市佔率,取決於產品的需求彈性,在川普總統正式宣布前,政府應通盤檢視重點項目的優勢及挑戰。

楊明憲以蝴蝶蘭為例,倘若蝴蝶蘭變貴,部分消費者可能會改買較便宜的花,屆時出口國便需要自行吸收成本,透過補助,或是廠商讓利、吸收關稅負擔讓同樣售價不變,維持市佔率,但如果台灣擁有特定品種、特定花色,且獨一無二的蝴蝶蘭品種,有需求且其他商品無法替代,在此情況下,台灣便毋需擔心,也不需要降價求售。

陳吉仲:短期運費補貼可降低價格衝擊

農業部前部長、中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲認為,美國對台灣農產品課徵關稅的機率極低,但「不代表不會發生」。

陳吉仲則建議,農業部應先預擬可能方案跟因應對策,若美國真的提高對台灣農產品的關稅,農業部可於短期間提供運費補貼,降低價格的衝擊。

對於產業及學者建議,農業部國際司回應,美國是台灣最重要的貿易夥伴國,政府團隊持續掌握美國政策發展,根據美國將加徵關稅等措施的實施方式、對象等更多細節也會隨時掌握,並即時與美方緊密聯繫,以此滾動調整台灣產業因應及對策,協助台灣產業發展及國際競爭力。

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