月光光，鰻荒慌─鰻苗不見了（4） 請讓成鰻回家

編按：鰻魚曾為台灣帶來上百億外匯收入，但因環境急遽變遷，鰻苗稀少貴如黃金，成鰻也命運未卜。獨立記者魚凱以此為題，製作專題探討，本文為系列之（4）介紹如何透過管制與復育，挽救鰻魚消失的命運。完整鰻魚專題文章，請點選這裡閱讀。

挽回逝去的鰻苗－「季節限定」管制辦法

日本鰻數量急遽下降的原因，目前仍眾說紛紜，主要有幾個假說：（1） 河川棲地環境惡化；（2） 全球環境變遷；（3） 過度捕撈。全球氣候變遷造成洋流異位，導致全球性鰻魚資源的改變，加上河口溼地被填海造陸、工業廢水排放、農藥使用及河口堰、攔砂壩的興建，皆影響了鰻魚的遷徙環境；最後，河口層層疊疊網具的密集捕撈，成為壓垮鰻魚資源的最後一根魚線。

其實，早在日本鰻資源問題產生之前，歐洲鰻及美洲鰻早已開始進行管制措施，歐盟在2007年便將歐洲鰻（Anguilla anguilla）送入華盛頓貿易公約﹙CITES﹚貿易保護名單中；而今年3月中旬於泰國曼谷召開的CITES －COP16（第16次締約國大會）會議前，WWF（世界自然基金會）亦建議將美洲鰻（A. rostrata）放進CITES名單中，唯因資源調查資料仍不足而暫緩。

事實上，各國在鰻魚資源管理上，都有一些捕撈數量、捕撈體長、出口規定等法令上的限制。日本、中國、韓國及美國部分州皆針對鰻苗進行捕撈證核發，另外日本、中國收購鰻苗需申請鰻苗收購證。針對捕撈之規定，日本依縣別不同，有制定不同的捕撈體長限制，歐盟則是自2008年開始規定，捕獲12 cm以下之鰻苗必須放流35%作為保育。

亞洲地區產苗國家，除韓國中央統一訂定鰻魚規範之外，其他亞洲各國皆由中央訂定大原則後，再由當地地方政府訂定適合各地方保育之規範，而台灣目前僅有禁止鰻苗出口之規範。在法規制定上，目前以日本、韓國及中國較為完善，但因為歐美及日本在證照制度上觀念較清楚，所以較能有實際的執行效力。台灣及大陸即使明定出口限制，但因為執法不彰，鰻苗走私情況仍相當嚴重。

復育=放流？

除了限制鰻苗的出口（11/1－隔年3/1禁止鰻苗出口），台灣政府目前並沒有其他的管制措施。針對鰻魚的資源復育，農委會水產試驗所自1976年起開始實行種鰻放流，至2012年止，共執行了48次的鰻魚放流工作（約計3.9萬公斤，10萬尾，水試所資料）。

然而，花了數千萬的放流的成效如何？卻不得而知。從2005年開始，水試所在固定區域如新竹縣鳳山溪、宜蘭縣宜蘭河、屏東縣高屏溪等流域進行棲地復育放流並作標識追蹤，但因為河川屬開放水域，加上用來回收標識魚的漁具屢遭破壞或遺失等原因，難以進行回收工作，也無法確實掌握放流成效。

除放流成效除難以評估外，其執行方式也值得探討：其一是放流量不足的問題，對照日本自2002年開始，每年60萬尾成鰻的放流量，台灣的放流量明顯不足。韓玉山說，「以目前的數量來看，至少要100倍才夠，否則根本是杯水車薪。」此外，在中游放流的成鰻，到了下游，因為沒有捕撈管制，估計有7成以上遭到漁民捕撈，放流成效當然大打折扣。

 

鮭魚的前車之鑑 與鰻魚同為洄游性產卵的鮭魚（成魚回到河中產卵、卵孵化後幼鮭回到海裡成長），在1980年代曾遭過度捕撈，導致族群危機，為此，美國與加拿大簽訂「太平洋鮭魚公約（Pacific Salmon Treat）」，共同投入數百萬美元進行鮭魚孵化場（Hatchery）的資助，協助以人工孵化鮭魚卵，再將孵化出的幼鮭進行放流，使野生鮭魚族群逐漸回到原先水平。 然而，鰻魚與鮭魚不同的是，由於鰻魚產卵地點在馬里亞納海溝，深海環境難以模擬，目前的人工孵化技術仍有關鍵點待突破。即使日本號稱已成功孵育至第3代，但投入成本驚人（一尾鰻苗自孵化、仔魚到鰻線階段，需花費數十萬日圓），目前難以人工方式量產。也就是說，每年進行的成鰻放流，這些成鰻也都來自野生捕撈的鰻苗長大；等於說，「先從野外抓回養大了再放回野外」，對於鰻魚族群的回復，恐不能如鮭魚般樂觀。

讓母鰻回大海產卵

成鰻也抓、鰻苗也抓，那我們到底給未來留了什麼？韓玉山表示：「以產值計算，抓一對成鰻，只能獲利2,000元；但放一對成鰻，讓牠們回海裡產卵，卻可創造出後續100萬的苗鰻產值，因此，「抓鰻苗、放成鰻」是未來應該推動的方向。」

好消息是，漁業署已經著手擬訂鰻苗捕撈的時間限制，開放11～2月為捕撈許可期間，其他時間則不得捕撈；另外將規定每一縣市挑一條河川作為「成鰻保育區」，禁止捕捉成鰻，而放流將在「成鰻保育區」的河段進行，提升放流的成效。預計將在今年10月公告。

日本「多河川計畫」，找回鰻魚的家

但，即使劃設了「成鰻保育區」，一縣市僅一河川的復育規模，對鰻魚資源的整體回復仍幫助有限，未來，還得從棲地復育著手，像櫻花鉤吻鮭一樣，在原始棲地環境回復後，才可能開始建立穩定的族群。以日本推動的「多自然河川」計畫為例，為了找回溪流中的原生魚種，日本地方政府在進行溪流整治時，除了河川管理單位外，亦納入生態工程、生物多樣性背景的專業人員一併參與其中，才能在水資源之外、對水中的生物資源一併進行維護，這是台灣河川治理單位可以參考的。

勞力VS財力、手工捕撈VS一網打盡

即使今年的鰻苗大樂透已開出不甚漂亮的數字(僅1.5噸)，即使深夜作業意外頻傳，猜想今年的冬至過後，還是會有成群的捕鰻人出現在夜間海口，搭起鰻寮，頂著風泡著水冒著險在暗夜中與海神拚搏。針對捕撈人口越來越多的情況，宜蘭縣政府打算在今年開始以登記申請及徵收清潔費的方式，低限度的管理蘭陽溪出海口的捕撈人數。

但在其他地區，面對巨大的鰻苗利益，在出海口又不似蘭陽溪口幅員廣大的情況下，有限的區域捕撈權，成為地方勢力競奪的標的。西海岸從台南、嘉義到雲林一帶，在補撈季將近時，各宮廟（在地信仰中心）以競標的方式將河口區域捕撈權”賣”出，以今年台南北門為例，一個捕撈區要價120萬～200萬，得標者可在河口設置小型定置網，定置網有似黑色蚊帳及浮球攔網的型式，鰻苗隨著潮汐流入河口，待退潮時流進兩側的囊袋。成排羅列的網具，等著鰻苗來到時一網打盡。

對於手持弓型網、三叉網，身著厚重青蛙裝在潮水不斷侵襲下仍搏命演出的臨時漁民，這是場為了求溫飽、靠勞力賺取大海賞賜的搏鬥；但對於以雄厚資本贏得捕撈權在河口架起定置網的一方，只要等著漲退潮交替，鰻苗便自動流入苗袋，儼然佔盡上風、贏者全拿的姿態。

根據釣客的說法，只要進入捕鰻期，河口架起密密麻麻的定置網，通常釣況不會太好。除了鰻魚，這些定置網是否阻擋了其他魚類的洄游路線？

鰻苗爭奪有如期貨戰爭一般，掌握資訊、擁有資源者，可以以高報酬率的方式取得鰻苗資源。面對年年短缺的事實，價格卻節節攀升，也讓不論原先是否從事漁業工作的人皆一窩蜂的投入鰻苗捕撈。然而，畢竟鰻苗不像鈔票再印就有的，如何細水長流？考驗相關單位的智慧。

此外，除了目前已陷入危機的日本鰻資源監測，也還得留意可能成為日本鰻替代食材的雙色鰻、鱸鰻的資源變動，在充足的科學證據下，合理利用，才能永續經營，而非讓捕鰻成為樂透一般的曇花一現。