歐盟防黑心食品，追溯制四小時查出食物流向

大統黑心油未驗出含生殖毒性的棉酚，部分油品僅能認定標示不實，改標籤後，還可再上市，而且衛生福利部坦承，就算清楚標示調合哪些油品，僅靠檢驗，仍無法確認，必須到廠房比對配方、進出口資料。事實上，隨著全球化及食品加工業發達，各國都出現食安危機，「食品追溯制度」應運而生、重要性日漸凸顯。

在歐盟，一項食物，從落地生根到消費者肚子，每個環節都有電腦記錄可供查詢；在美國，百里外進口的生鮮貨品，4小時內，可以追溯到生產的農場名稱；在日本，每頭牛從出生開始，都有一張自己的身分證。此次混油事件，靠著查廠、比對海關進出口資料，才揪出業者的不法惡行，顯示食安要治本，還是得回到源頭管理，前述國家的經驗，或許可以作為台灣的借鏡。

因應食品安全問題國際間多採食品追溯制度

來到法國RUNGIS批發市場，映入眼簾的，是裝著各式各樣魚類的保麗龍，這裡是歐洲最大的果菜、肉禽、花材批發市場。經濟部標準檢驗局前技正王慧雯，2009年出國考察法國漁產品的衛生管理制度，她在報告中寫著：「這裡有完善的管理措施及硬體設備，連巴黎當地人也會來逛逛，很可惜的是，面對各種新鮮的食材，也沒辦法享有，『因為只有合法登記的批發商，才能在此進行買賣。』漁產品是以保麗容容器盛裝並以此為批次標示，只能放在規定的區域範圍內⋯⋯。」

1990年代起，歐洲陸續面臨狂牛症、美國基改食品威脅，加上歐盟強調貨品和人員自由流通，在法國生產的葡萄酒，可能1小時後，就出現在德國家庭的餐桌上，因此若發生食安問題，其他國家很難倖免。2002年，歐盟公布《食品安全白皮書》，要求食品和飼料，在每個供應鏈都要留下批次資料，若有需要，廠商必須在4小時提供相關數據。

「一瓶葡萄酒，你可以知道，它是在哪個農莊生產、送到哪裡榨汁、在哪個拍賣市場拍賣。」研究食品追溯制度的台灣大學園藝系教授許輔表示，歐盟在20世紀後，陸續加強食品追溯制度，建立「良好追溯程序」（Good Traceability Practic，簡稱為 GTP），要求每個廠商，保留上下各一手的買賣資料，產品上或許看不到這些資訊，但若要查驗，幾個小時內，就能知道產品從何而來。

許輔說，食品追溯制度的核心，是透明化和批次管理。歐盟並未強制業者登錄追溯資訊，而是將制度落實在平常的稽核查廠，主要由產業團體自己把關，政府是站在輔導的角色。

歐盟建立食品追溯制度，四小時內查出食品流向（圖取自www.foodtraceability.eu/page/whoweare）

提升本土產品信心日本建立牛隻身分證

再來看看鄰國日本。日本在2001年爆發狂牛症後，2003年12月就開始建立「牛隻識別及肉品追溯系統」，不論進口或國產牛，每隻牛出生時，都會在耳朵上掛上耳標，詳細記錄牠的出生地、飼養場、管理人、屠宰日期等；屠宰場分切時，也要記載牛隻的買賣日期、買家和賣家，甚至連重量、名稱都要公告，主管機關還會保留牛隻的DNA，若有問題，可馬上比對。

除了「安心」，日本業者為了區隔進口和國產牛，還做到「安全」。一位熟悉日本食品追溯制度的專家表示，日本政府只要求業者，要實際紀錄每隻牛的生長和販售流程，但業者還會額外告訴消費者：牛隻用了什麼飼料、是不是基因改造、藥物殘留量多少，讓民眾「安心又安全」，因此日本本土牛肉雖然價格較高，但日本民眾還是很支持日本牛肉。

此外，日本在2009年爆發工業用米流入養老院、托兒所的醜聞，被日本政府視為奇恥大辱，隔年馬上強制要求，所有稻米從產地到消費市場，都要建立生產履歷，2011年更進一步要求標示產地。

日本有牛隻識別及肉品追溯系統，消費者可以利及知道肉品來源。資料來源：http://www.nlbc.go.jp/g_kotai/about.asp

以鄉鎮為認證單位讓業者自律

縱觀歐盟和日本，即使有法律強制要求，但政府多半只規定基本原則，由業者補上最後一塊拼圖，但台灣業者是否有能力做到？「其實歐盟的法規，只有要求『可追溯』，其他則由各個國家自己制定法律，而他們的商人為了為了商譽，會想辦法把各種過程寫得詳細。台灣廠商，則是看法律訂到哪裡，想辦法找出哪裡有漏洞。」許輔一針見血地，指出台灣制度的困境。

不願具名的專家認為，後端查核的人力和經費，對各國來說都是一大挑戰。日本為了讓農民自律，農業協同組織(類似台灣農會概念)要求，只要透過組織買賣的產品，一定要符合農藥殘留及生產標準；政府有些認證標章的檢驗，更以鄉鎮為單位，只要有某位農民的產品被驗出來不符標準，整個鄉鎮就會被取消標章，藉此讓各農民互相監督、自律。

但歐盟制度也非完美無缺，今年年初，歐盟便爆發了震驚世界的「馬肉混牛肉」風波，凸顯歐盟沒有單一管控組織，各國管理不同調的尷尬狀況。