宜蘭農戶少農舍多 近八成曾違法使用 六成農舍於三年內轉移

宜蘭農舍在2006年雪隧通車後如雨後春筍般湧出,近年全國新增農舍有三分之二都在宜蘭,根據農委會水土保持局資料,最近15年,宜蘭縣增加了6324件農舍建照,傳統農業四縣雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣,加起來也不過2683件;光是宜蘭員山、冬山、三星鄉的農舍,就比雲林縣15年蓋得還要多。

台灣四個農業大縣的農舍增加數量,不到宜蘭縣一半,而這四個農業大縣的農戶數,是宜蘭的10倍,顯見蘭陽平原農舍氾濫程度。上下游根據農委會、宜蘭縣府相關資料,以數據圖表方式呈現宜蘭近幾年的農舍興建狀況。

一、過去15年,南部四農業縣農舍數量,加起來不到宜蘭一半

為了促進農地發展,2000年政府修改「農業發展條例」,開放農地自由買賣,非農民可買賣農地、免稅農舍,開啓農地種房的濫觴。

農委會水土保持局利用內政部提供的「全國農舍建管資料」,分析2000年農發條例開放後,到去年3月間的農舍數量。全國農舍建照共有2萬8405件,宜蘭縣拔得頭籌,15年內增加了6,324件,南投縣則有4,048件,苗栗縣3,359件。

傳統農業大縣雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣四個農業縣市,加起來也不過2,683件,僅佔全國總件數9.4%,光是宜蘭縣的農舍數量,就佔全國2成以上,換句話說,四個農業大縣的農舍數量,不到宜蘭縣一半。

2000年至2013年3月份各縣市農舍數量增加數及比例

水保局進一步分析宜蘭、苗栗、南投縣農舍分布位置,發現這三個縣市的農舍有向主要鄉鎮和國道、快速道路聚集的現象,「而這些地區都是近年來休閒觀光和田園住宅風盛行的區域,農舍在這些地區是否卻為農民經營農業所需,不無疑義。」水保局如此分析。

二、宜蘭農戶數僅南部四大農業縣的一成

近年許多民眾回歸田園,沒有工業區汙染的宜蘭成為首選,農舍增長比其他縣市多或許可理解,然而,根據農委會農業統計年報,宜蘭縣2012年農戶數僅2萬7612戶,雲林縣7萬4594,嘉義縣5萬8719,台南市9萬2195,屏東縣6萬1226,四個農業大縣加起來的農戶數超過28萬,是宜蘭的10倍,但過去15年農舍增加數量卻僅宜蘭一半。

2012年各縣市農戶數及比例

三、雪隧通車後農戶少1千,每天卻種出1.7棟農舍

宜蘭農舍自農發條例修改後飛速成長,但真正「一鳴驚人」是在2006年雪山隧道開通後。

根據宜蘭縣政府統計,2006年之前,宜蘭農舍每年增加數量大約在300棟,雪隧通車後,該年農舍一下子爆量增加500多棟,此後到2013年,平均每年以600棟速度成長,每天種出1.7棟農舍。

宜蘭縣政府的農舍資料和水保局統計的略有出入,不過最新資料顯示,2000年到2014年底,宜蘭轄內共建了7612棟農舍,因此流失1900公頃農地,大約是73個大安森林公園,佔全縣農地面積12%。

有趣的是,從2006年到2012年,宜蘭農戶數減少將近1千戶(2006年2萬8446戶,2012年2萬7612戶),卻增加4231棟農舍,顯見使用農舍的另有他人。

(註:2000年宜蘭縣的農戶數是2萬7037戶,全國72萬戶;2006年2萬8446戶,全國76萬;2012年則是2萬7612戶,全國78萬。)

四、宜蘭農舍近8成曾違法使用

一般正常農舍可以免稅,但楊文全透露,宜蘭稅務局調查縣內7600棟農舍,有將近6千棟曾被認定違規而收取地價稅,違法原因包括違建、鋪水泥鋪面、庭園造景等。

換算下來,將近8成農舍沒有落實農舍農用。更令人咋舌的是,宜蘭稅務局發現,過去5年取得合法使用執照的農舍,有6成在3年內轉移。「這很清楚,許多農舍根本不是農民在用。」楊文全說。

五、宜蘭員山鄉農舍長最好

到底這些農舍都蓋在哪?水保局資料顯示,2009年到2013年,宜蘭農舍長最多的區域是臨近宜蘭市區的員山鄉,1060棟;第二名則是因為童玩節而家喻戶曉的冬山鄉691棟;第三名是三星鄉585棟。三個鄉鎮的東側分別接壤礁溪鄉、宜蘭市、羅東鎮,全是宜蘭最著名的觀光區。

曾有在地人透露,三星鄉因為有機村打出名號,許多都市人擔心到鄉間蓋民宿會吸進農藥,因此指定要住在有機村附近,讓農民不曉得該哭還是該笑。

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三星鄉農舍(攝影/林慧貞)

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