宜蘭農戶少農舍多 近八成曾違法使用 六成農舍於三年內轉移

宜蘭農舍在2006年雪隧通車後如雨後春筍般湧出，近年全國新增農舍有三分之二都在宜蘭，根據農委會水土保持局資料，最近15年，宜蘭縣增加了6324件農舍建照，傳統農業四縣雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣，加起來也不過2683件；光是宜蘭員山、冬山、三星鄉的農舍，就比雲林縣15年蓋得還要多。

台灣四個農業大縣的農舍增加數量，不到宜蘭縣一半，而這四個農業大縣的農戶數，是宜蘭的10倍，顯見蘭陽平原農舍氾濫程度。上下游根據農委會、宜蘭縣府相關資料，以數據圖表方式呈現宜蘭近幾年的農舍興建狀況。

一、過去15年，南部四農業縣農舍數量，加起來不到宜蘭一半

為了促進農地發展，2000年政府修改「農業發展條例」，開放農地自由買賣，非農民可買賣農地、免稅農舍，開啓農地種房的濫觴。

農委會水土保持局利用內政部提供的「全國農舍建管資料」，分析2000年農發條例開放後，到去年3月間的農舍數量。全國農舍建照共有2萬8405件，宜蘭縣拔得頭籌，15年內增加了6,324件，南投縣則有4,048件，苗栗縣3,359件。

傳統農業大縣雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣四個農業縣市，加起來也不過2,683件，僅佔全國總件數9.4%，光是宜蘭縣的農舍數量，就佔全國2成以上，換句話說，四個農業大縣的農舍數量，不到宜蘭縣一半。

2000年至2013年3月份各縣市農舍數量增加數及比例

水保局進一步分析宜蘭、苗栗、南投縣農舍分布位置，發現這三個縣市的農舍有向主要鄉鎮和國道、快速道路聚集的現象，「而這些地區都是近年來休閒觀光和田園住宅風盛行的區域，農舍在這些地區是否卻為農民經營農業所需，不無疑義。」水保局如此分析。

二、宜蘭農戶數僅南部四大農業縣的一成

近年許多民眾回歸田園，沒有工業區汙染的宜蘭成為首選，農舍增長比其他縣市多或許可理解，然而，根據農委會農業統計年報，宜蘭縣2012年農戶數僅2萬7612戶，雲林縣7萬4594，嘉義縣5萬8719，台南市9萬2195，屏東縣6萬1226，四個農業大縣加起來的農戶數超過28萬，是宜蘭的10倍，但過去15年農舍增加數量卻僅宜蘭一半。

2012年各縣市農戶數及比例

三、雪隧通車後農戶少1千，每天卻種出1.7棟農舍

宜蘭農舍自農發條例修改後飛速成長，但真正「一鳴驚人」是在2006年雪山隧道開通後。

根據宜蘭縣政府統計，2006年之前，宜蘭農舍每年增加數量大約在300棟，雪隧通車後，該年農舍一下子爆量增加500多棟，此後到2013年，平均每年以600棟速度成長，每天種出1.7棟農舍。

宜蘭縣政府的農舍資料和水保局統計的略有出入，不過最新資料顯示，2000年到2014年底，宜蘭轄內共建了7612棟農舍，因此流失1900公頃農地，大約是73個大安森林公園，佔全縣農地面積12%。

有趣的是，從2006年到2012年，宜蘭農戶數減少將近1千戶（2006年2萬8446戶，2012年2萬7612戶），卻增加4231棟農舍，顯見使用農舍的另有他人。

（註：2000年宜蘭縣的農戶數是2萬7037戶，全國72萬戶；2006年2萬8446戶，全國76萬；2012年則是2萬7612戶，全國78萬。）

四、宜蘭農舍近8成曾違法使用

一般正常農舍可以免稅，但楊文全透露，宜蘭稅務局調查縣內7600棟農舍，有將近6千棟曾被認定違規而收取地價稅，違法原因包括違建、鋪水泥鋪面、庭園造景等。

換算下來，將近8成農舍沒有落實農舍農用。更令人咋舌的是，宜蘭稅務局發現，過去5年取得合法使用執照的農舍，有6成在3年內轉移。「這很清楚，許多農舍根本不是農民在用。」楊文全說。

五、宜蘭員山鄉農舍長最好

到底這些農舍都蓋在哪？水保局資料顯示，2009年到2013年，宜蘭農舍長最多的區域是臨近宜蘭市區的員山鄉，1060棟；第二名則是因為童玩節而家喻戶曉的冬山鄉691棟；第三名是三星鄉585棟。三個鄉鎮的東側分別接壤礁溪鄉、宜蘭市、羅東鎮，全是宜蘭最著名的觀光區。

曾有在地人透露，三星鄉因為有機村打出名號，許多都市人擔心到鄉間蓋民宿會吸進農藥，因此指定要住在有機村附近，讓農民不曉得該哭還是該笑。