日核災區產品管控 各國規則不同 專家：風險溝通是首要之務

日本共有47個行政區，福島核災發生後，台灣從2013年3月25日起禁止福島、群馬、櫪木、茨城和千葉等高風險五縣的食品輸台；五縣以外的42個行政區所生產的9大類產品，包含生鮮冷藏蔬果、冷凍蔬果、活生鮮冷藏水產品、冷凍水產品、乳製品、嬰幼兒食品、礦泉水或飲水、海草類及茶葉製品在輸入時，採逐批查驗，其他品項則採加強查驗。

在立法委員要求下，食藥署2014年10月28日預告訂定兩項草案，即日本輸台食品需檢附日本官方出具的「產地證明」；另外，9大類食品及糖果、餅乾、穀類調製品等申請報驗時，需附日本官方出具的「輻射檢驗報告」。

但預告期已過，至今仍未正式公告實施，今年因日本禁輸台五縣食品疑似「改標」後入台事件發生，3月25日立法院通過民進黨籍立法委員林淑芬的臨時提案，衛福部食藥署署長姜郁美也承諾近兩週會公告。

是否逐步放寬管制，各國管理大不同

食藥署表示，日方認為核災區食品所含輻射風險近年陸續降低，因此希望台灣逐年解禁日核災區產品。

根據食藥署統計資料，日本輸台各類別產品微量檢出件數都呈下降趨勢。衛福部食藥署食品組食品輸入管理科科長吳宗熹說，從2011年3月15日至今，共檢測6萬多件日本輸入食品，都符合台灣及日本的輻射限量標準，而微量檢出輻射值的產品多為茶葉類。食藥署每日都會公布檢驗資訊，而且就算微量檢出輻射值的食品，即使符合標準，也會道德勸說廠商退運。

吳宗熹說，各國目前對日本輸入食品的管理趨勢包含禁輸入高風險食品、要求附產地證明或輻射檢驗報告、邊境逐批查驗或抽批查驗。

但因為目前各國管制地區、限定輸入品項及檢附證明不同，很難看出哪一國管制最嚴格。

吳宗熹舉例，韓國禁止日本13個縣的「特定品項」輸入；香港則是停止輸入五縣的蔬菜、水果、乳品及奶粉；中國大陸相對嚴格，直接禁止10縣所有食品輸入；美國是停止輸入 14 縣（宮城、福島、茨城、櫪木、群馬、埼玉、千葉、神奈川、岩手、青森、山梨、靜岡、新潟、長野）的特定品項，但福島、茨城和櫪木三縣的乳製品必須付輻射檢驗證明。

而且隨著科學證據顯示，核災區食品安全疑慮減緩後，許多國家已陸續鬆綁原來對日本的管制措施。吳宗熹說，已有13個國家解除管制，包含加拿大、緬甸、智利、紐西蘭、越南及馬來西亞等。

現今日本政府對貿易往來國主張，各國對於日本食品管制措施應依照「世界貿易組織（WTO）」和「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定（SPS）」，必須有科學根據、透明化、不歧視、不造成非必要的貿易障礙。

吳宗熹說，台灣也曾試著和日本辦過台日交流，但發現兩方目的不同，像台灣希望日本對於輸台食品提出官方產地證明與輻射檢驗證明，但日本希望我國盡快解禁五縣市食品，雙方仍持續研議中。

在最近一次2月5日的「日本食品輻射管理意見交流會」中，食藥署與立法委員、業者討論，仍會積極與日本諮商，要求產地證明與輻射檢驗證明能統一格式，並參考國際規範，根據合理性、可行性及降低風險原則，制定管理政策。

主婦聯盟：政府先擬開放再風險溝通，形同先射箭再畫靶

「政府先擬開放才做風險溝通，形同先射箭再畫靶」，主婦聯盟環境保護基金會秘書長賴曉芬說，衛福部雖然說要與國際接軌，但科學證據、標準怎麼訂和風險評估如何執行，民眾仍不清楚，也未見政府持續更新國際資訊。

例如2013年日本福島核電廠輻射水外洩，核污水嚴重超標，「相關資料一直出來，我們怎麼可以開放進來？」賴曉芬還指出，前年在台北舉辦的觀光旅展竟還設有福島攤位，「五縣市食品或許早就入台了。」

「我們不想被認為因為非專業就是理盲，只想讓政府知道消費者在意什麼，希望非主流的資訊也可以提供政府參考。」賴曉芬說，我國進口日本食品量批次是世界第一，還不包含上網或旅遊帶回的數量，政府應積極掌握國際最新科學證據、日本環境和食品污染數值，並提高抽驗率與公開資訊，降低國人吃到受輻射汙染的食品風險。

曾赴日留學的台北醫學大學保健營養學系教授陳俊榮說，雖然根據科學實證，目前日本各地環境與食品的輻射檢測值多未超出標準，「但是能不能讓民眾安心，是兩個不同領域的東西。」日本也曾對消費者購買意願進行調查，發現民眾在核災事件後，對於災區流通產品仍無顯著增加購買意願，因此，政府如何做好風險溝通、幫消費者重建信心是當務之急。

陳俊榮說，從科學和安全角度評估，有風險並不一定表示會造成危害，而且核災區的食品輻射檢驗不合格率一直在下降，建議政府可以優先禁止進口高風險地區、輻射數值還不穩定區域的食品；至於其他風險較低的地區可採分區、分級管理，才符合科學精神。

對此，吳宗熹回應，食藥署的立場是以國人食品安全為優先，並參考國際規範、落實源頭管理、台日雙邊合作、邊境查驗等，希望主婦聯盟能提供政府相關風險資訊，讓政府有「武器」跟日本業者談判，也會再向長官請示，多主動舉辦相關活動加強與國人風險溝通，充分告知標準訂定及管理目的。