宜蘭正式公告 蓋農舍需農保或出具務農證明 且不得蓋在田中央

為落實農舍農用，宜蘭縣政府3月23日預告《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》草案，儘管遭到上百名房仲業者和部分農民抗議，宜蘭縣政府仍未讓步，今天正式公告實施，未來興建農舍必須具備農保資格，或簽實際務農切結書、並出示產銷管道、資材購買證明，宜蘭縣府2月10日起凍結審查的240多件農舍建照、資格申請案，將適用新法。

蓋農舍需農保、自簽切結書

雪山隧道2006年通車後，宜蘭農舍每年以600棟以上速度成長，加上2000年《農業發展條例》修改後「管地不管人」，非農民也可買賣農地、農舍，宜蘭縣府統計，過去五年，宜蘭取得執照的農舍共3400件，64%在三年內轉移，許多變相成為民宿、私人豪宅，宜蘭縣長林聰賢上月底在議會接受質詢時，直言農舍已經變成商品。

先前宜蘭縣政府預告的草案規定，農舍申請人必須有2年以上農保，或連續2年務農達120天、並出示產銷管道、四鄰證明，不過今天正式公佈的辦法中，把2年農保拿掉，只要有農保資格就好；第二點則取消四鄰作保、120天務農，只要申請人自行簽訂切結書，保證有實際務農、出示產銷管道，並新增需要有資材購買證明，如農藥、肥料等。

宜蘭縣農業處處長楊文全表示，原本用意是一年中一半時間務農，才有農舍需求，但民間對務農時間看法不一，例如每天要種田多久才算務農？且老農可能種田種一輩子，卻要鄰居做保，「這樣不太尊重他們」，為了避免紛擾，因此才改成申請人自填切結書。

他強調此舉絕非放水，農舍是為了實際的「農業經營」存在，「農業經營」不是只有種果樹或自種自足，申請人必須出示產銷管道，就算果子賣相不好，賣不出去，申請人也要提出證明；縣府會召集農業處、建設處、工務處、地政處、環保局組成審查小組，實際稽查申請人提出的農舍配置圖和農業經營計畫，必要時會邀請專家學者協助，蓋完後也會定期抽查。

4月10日首波審查

目前《農發條例》規定，興建農舍之申請人應為農民，而農民的定義是「直接從事農業生產之自然人。」但是到底何謂農業生產，必須由地方執行單位定義，因此造成許多模糊空間，宜蘭縣要求附農保證明和務農切結書是全台首例。

宜蘭縣府自2月10日停止審查農舍建照，累計160多件案子，預計4月10日恢復審查，成為新法第一批適用者，另有80多件農舍資格申請案也將使用新法。

宜蘭農業處農務科長楊槐駒表示，興建農舍必須先審查資格，確認後才能申請建照，不過先前凍結的160多個建照審查案，已經具備申請資格，因此不會回過頭要求農保或切結書，但必須符合新法的農舍配置規範；其餘80多件資格申請案則全部適用新法。

農舍不能蓋在田中央

目前農委會規定農舍不得超過農地面積一成，目的是讓其餘九成農地維持生產功能，但宜蘭許多農舍蓋在田中央，不僅擋住陽光，門前還會鋪上水泥通道，供作停車場和出入用。宜蘭新法規定，農舍不能蓋在田中央，必須臨接道路和地界線。

林聰賢表示，以往沒有規範農舍興建範圍，許多人蓋在田中央，「這塊農地就毀了」，新的審查辦法出爐後，申請人不能亂配位置，農地就能繼續使用。

易淹水區不得填土

此外，新法第六條規定，易淹水區蓋農舍時不得填土，農舍得採高腳屋基礎設計。其餘地區的填土高度則以40公分為限。

林聰賢說，低窪農地牽涉到滯洪問題，所以要求用高腳屋方式興建，總高度不能超過10.5公尺，但還是不鼓勵農民在容易淹水的地方蓋農舍。

除了嚴格規範未來興建農舍，許多人也關心既有的違法農舍如何處理，楊文全表示，有的屋主可能不知情或被誤導觸法，希望這些人先自行改善，若沒有改善，縣府會優先從社會觀感不佳的農舍處理。

附錄：《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》重點條文

關於農舍興建資格

第二條：

興建農舍申請人應有於該農業用地直接從事農業經營之具體事證，並依以下證明文件為憑

一、申請人於該農業用地實際從事農業工作之切結書

二、可供查核之農業生產資材購買憑證

三、可供查核之農產銷售證明

申請人已參加農民健康保險且有證明者，免附前項證明

規範農舍興建位置和樣態

第五條：

農舍用地整體配置農舍，用地面積應為矩形區塊，一側應臨接道路，一側應臨接地界線，自道路境界線至該區塊後側境界線之深度不得超過二十公尺，面積不得超過該農業用地面積百分之十且不得超過一千平方公尺。

農舍用地面積範圍內配置建築物，其臨道路側退縮深度除都市計畫另有規定外，不得小於三公尺。

百分之九十農業經營用地應有寬度四公尺以上空間連接道路，以供農耕機具通行使用。

未臨接道路之農業用地，其農舍用地矩形區塊應二側臨接地界線，建築物應擇一側退縮並依第二項辦理規定；農舍應配置出入通路，寬度不得小於三點五公尺，使用毗鄰農地作農路使用者，應符合土地使用管制規定。

低窪區不得填土

第六條：

易淹水地區之農業用地，其農舍用地面積矩形區塊不得填土，建築物得採高腳屋基礎設計；其他地區之農舍用地面積矩形區塊，填土高度不得超過四十公分，建築物屋頂突出物高度不得超過四公尺。