成大事件突顯有機「空窗期」法令紊亂 成大改口:抱歉損害農民權益

文/上下游記者林慧貞、潘子祁

(2015年5月10日新增重要訊息)農糧署表示,2015年3月2日前通過成大有機驗證的生產者資格仍屬有效,國內最大有機通路商里仁今(10)將原先的撤下的成大驗證產品恢復上架。詳細內容請點選這裡閱讀。

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「成大有機驗證」負責替172個農戶、21項加工品進行有機驗證,在全台最大的有機產區花蓮有許多合作農友,卻無預警地在3月2日失去驗證資格,就連「產銷履歷」的驗證資格也在同一日終止,影響75個上游農戶。

許多農民至今卻被蒙在鼓裡,消費者也不知道能不能買成大驗證的農產品,成大以及負責把關的農委會、財團法人全國認證基金會(TAF)卻大打迷糊仗,沒有正面回應下一步該怎麼辦,不僅砸了有機招牌,也重傷辛辛苦苦耕耘的農民。

超市中看到的有機產品怎麼來的?

根據有機驗證相關法規,宣稱有機的產品,必須獲得有機驗證單位驗證通過,核發證書,每一件產品的外包裝都要清楚印上有機驗證標章,或貼上貼紙。有機認證書一次的效期是3年,每年驗證單位會定期追查,通過才能繼續維持資格。

想要取得有機證明,農民除了不能噴灑農藥、化肥,還要搭建隔離帶,避免周圍農藥飄過來,另得花大錢檢驗土壤、水質等等,初次檢驗金額高達3萬多元,每年還要另付近2萬元定期追查,所以大部份的有機農民都戰戰兢兢,努力隔離污染,深怕一個不注意心血全泡湯。

驗證單位也需要受到監督,農委會農糧署委托的TAF會評估驗證單位表現來「認證」,通過後才能替農友驗證,一樣3年為期。

雖然同樣是3年,但驗證單位的認證有效期,和其核發給農友的有機證書不一定會同步。舉例來說,成大的驗證資格在今年3月2日前到期,但成大驗證的某農場小番茄、青江菜、芥藍菜等,到期日卻是2017年。

驗證單位的認證資格快到期時,必須向TAF再申請下一張新的認證書,TAF會根據過去驗證單位的表現,決定是否給驗證單位新的認證書。理論上,若驗證單位沒有太大的過失,TAF不會隨意取消資格,通常都能在驗證單位資格到期前無縫接軌,延長驗證資格。

成大事件,突顯有機「空窗期」法令紊亂

不過,成大在3月1日後即無法取得新的認證資格,向TAF提出覆議,TAF決定在7月17日給出最終答案。成大近年前科累累,旗下驗證農產屢被檢出農藥,雖然TAF不願透露是否因此取消成大驗證資格,但許多人認為大有關聯。

無縫接軌的慣例被打破,加上成大提出覆議,成大、TAF、農糧署都不願在結果出爐前清楚交代之後去向,導致3月2日到7月17日之間成了混沌不明的空窗期,全台最大的有機通路里仁公司就表示,由於三方都不願給出明確答覆,因此只好把成大驗證的產品全部下架,一一清查,3月2日前驗證通過的產品才能重新上架。

除了有機通路,許多農民都會一次拿完全年度的有機標章貼紙,不少人困惑,到底能不能繼續使用成大3月2日前核發的貼紙?消費者更想問,成大驗證的產品到底能不能買?

農糧署主任秘書蘇茂祥表示,有機主要是驗田區,不是針對單一作物,因此有機驗證的貼紙是按照土地面積、產量,計算核發數量,不是隨便發放,所以成大在3月2日前核發的貼紙,農民可以續貼到沒有,因為當時成大仍有驗證效力。

但反過來站在消費者的角度,如果這張貼紙是在4月貼上去,那該由誰把關?

蘇茂祥解釋,成大雖被取消驗證資格,但是「不溯及既往」,只是不能接新的農友,針對其過往核發的農友,還是有把關的義務,但是不能再發新的貼紙了。另外,農委會每年都在末端抽驗2000多件有機農產品,消費者不用擔心把關的問題。

但弔詭的是,成大就是因為能力不足,因此無法取得驗證資格,農委會卻又認為成大可以幫以往核發過的農友把關,前後相互矛盾。

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3月2日後雖仍可使用成大有機標章,但驗證空窗期恐導致消費者信心下降(攝影/潘子祁)

產銷履歷驗證失效處理明快 協助農友移轉驗證單位

相較之下,「產銷履歷」的處置則相對明快。按照現有法令,在這段轉移的空窗期,農委會可以請其他家驗證單位代替成大,幫忙把關。農委會企劃處技正王聞淨就表示,確認成大驗證資格遭取消後,他們立即通知所有成大旗下農戶,並找來其它驗證業者暫時承接成大的工作,避免過度期間損害農民和消費者權益。

稍早蘇茂祥主動致電記者表示,農糧署先前已發文,請成大通知旗下農友3月2日後成大就沒有驗證資格,農民可以選擇不賣此款產品,或移轉到其他驗證機構,若農友需要轉移,成大和農糧署都會協助。目前有10幾戶已經轉移,有28戶快要到期了,之後通通會轉移。

農友:請給我們一個明確的說法

其實今年二月起,就有許多農民聽聞成大可能喪失有機驗證資格。不願具名的農友表示,最近通過成大驗證,後來卻聽到其他快到期的成大驗證農民說,成大因為沒取得新的資格,可能不續約,他才知道這件事,「很慌亂、無所適從,因為好不容易才剛通過,就聽到這樣的狀況,也不知道該怎麼辦。」

許多農民完全不知道這件事,也有其他農民表示,成大和農委會在2月的時候有先行告知,但是之後就沒有下文。

有農民提到,成大在3月時曾透露4月可能可以通過、繼續進行驗證,但5月時告知部分單位說要準備移轉。不過大部分的農民都只在3、4月收到一些消息,就沒後續了,不知該怎麼辦,也申訴無門,希望成大和主管機關可以給個清楚的說法。

成大:抱歉損害農民權益,會記取教訓

成大有機驗證由「成大先進動力系統研究中心」下的「綠色產品實驗室」負責,實驗室負責人溫昀哲這兩天都不願表示太多意見,請記者詢問主管機關農糧署。不過實驗室的上級機關、成大先進動力系統研究中心主任賴維祥則沒有迴避,他表示,最近接到不少電話,也得知里仁下架成大驗證的農產品,對影響農民權益感到抱歉。

至於為何沒通過TAF認證,他解釋是因時程延誤,成大去年9月開始申請,經過6個月的審查期,中間遇到春節新年、228連假、元旦等連續假期,耽誤工作時數,剛好連假結束,評鑑就結束了;不過TAF規定有3個月左右的申覆期可以改善,如果順利的話應可在6月恢復驗證資格,成大經驗不足,之後會記取教訓,提早送審文件。

對此事件,TAF今天無人出面回應,不過另一名資深認證員表示,TAF是農糧署的委託單位,只能評估驗證單位相關表現,沒有公權力,停權、撤銷、恢復資格等,最終裁量權仍在農委會手上,但成大這次的舉動確實對有機聲譽影響很大,農友若覺得成大不好,可以選擇轉移到其他業者,用市場來制裁成大。

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