台商聖州企業返鄉，要在屏東龍泉農地蓋工廠，地方強烈抗議，不希望農地被污染，外界質疑，為何企業不進駐既有工業區，非得要買農地再變更為工業區使用？但聖州總經理楊明舜回應，屏東地點適合的工業區一坪喊價7萬元，以4公頃來計算，光土地成本就將近9億元，買農地設廠變更是不得已的選擇。
審計部估算，全國共有337頃閒置工業用地，但多數看的到、吃不到，有些廠區規劃不良不利使用，更多數土地皆已賣斷，流入房地產市場炒作，價格居高不下，單筆土地動輒上億，有土地需求的業者只好轉向價格較低廉的農地，有些甚至乾脆直接搭起鐵皮屋做非法工廠，靜待「就地合法」的機會，工業區土地問題不解，農地汙染悲歌將持續上演。
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一、 工業區這麼多，為何聖州找不到土地？
從工業區土地使用方式，大約可概分成3種模式：
（1）科學園區：提供政府認定大規模、具前景產業進駐的園區，典型案例如新竹科學園區。
（2）都市計畫工業區：由地方政府依《都市計畫法》自行劃設、開發的工業區，產權多開放民間私人買斷。
（3）非都市計畫工業區：型態多樣，其中最多的是區位屬丁種建地，現場從事工廠營運行為，產權也多開放民間私人買斷。
依照產業性質，以汽車、電鍍等非高科技產業的工業無法進駐第一種科學園區，但第二、三種都市計畫工業區，卻又處於「看的到、吃不到」的情況。
台中城市發展田調團成員吳其融解釋，地方政府通常會在人口稀少的鄉鎮劃設都市計畫工業區，藉此平衡區域發展，也因此這些工業區常偏離交通幹道、土地畸零或沒有完善的基礎硬體設施，形同業者在營利前還得自掏腰包整頓，減少進駐意願。
而選址條件良好的第二類工業區又和第三種工業區，在政府劃設後都已開放讓民間私人企業購買，工業區土地流入私人手中，再進入房地產市場，成為炒作的對象。
直接上經濟部台灣工業用地供給與資訊網查詢，任一筆閒置用地都需一口氣買下1、2000坪面積而無法分割，若只是小坪數需求的業者便跨不過土地取得門檻，而每坪喊價好幾萬，經濟部工業區組專委曾琡芬直言「價格的確有點高」，但政府無法干預市場價格，也難怪業者會將眼光投向農地。
二、 為何工業區賣光，卻還有閒置工業用地？
由於工業區全數出售，再加上價格過高，事實上許多工業區都有閒置情形。根據審計部去（2015）年對經濟部的檢討中指出，經濟部54處工業區內有480家廠商、337頃的工業區有閒置情形，其中新竹、南崗、屏東、屏南、美崙等5個工業區閒置面積超過20公頃。
單以屏東縣來看，主要閒置用地集中在屏東、屏南和屏東汽車專區3場。屏東縣城鄉發展處工商科長許文祈解釋，屏東工業區因離市區較近，對環境影響有更高要求，因此1990年代遭都市計畫委員會限制不得再引入新廠商，導致用地閒置約有50公頃。
而屏南工業區位於枋寮鄉，「有和聖州提過，但可能是距離太遠、運費高又無人力所以作罷。」目前閒置面積約40公頃；至於屏東汽車專區雖位於高屏大橋附近、交通便捷，但除價位高外，由於廠區寬度未能滿足聖州須達百公尺的生產線，因此無意進駐。
三、經濟部5倍規費逼你用地，房市專家、立委認力道不夠
經濟部工業區組專委曾琡芬說，部內已針對業者「看的到、吃不到」的問題編列活化計畫，「如果說業者買1000坪只蓋100坪，這種建蔽率不到30%的狀況，我們就會了解或懲罰。」手段包括提高到5倍的工業區管理費用，或和金管會協調，要求限縮該業者的貸款融資能力。
然而這些措施看在長期針砭房市的Sway眼裡，則認為懲罰太過九牛一毛。他解釋懲罰稅額以公告地價計算，和帳面市價相差數十、百倍以上，實際上的懲處不多；且實務上許多業者取得土地後，便以土地「膨風」的帳面市價向金融管制較弱的地方銀行、合作社融資貸款，再以貸得的現金投入炒地皮中，如此循環不已。
因此實質作法是要政府逼閒置業者在限期內完成開發，不願配合便課以高度的空屋稅、空地稅，「至少要比現在高10倍以上。」只是一切都依賴政府實際開罰才能有實質效益。
立法委員蔡培慧也認為政府應將閒置工業用地購回，再以設定地上權、出租的方式供有意願的業者使用，避免重蹈覆轍。她說這類閒置工業區帳面上都以數千萬、數億元的天價販售，然而「賣不掉就沒有價值，政府是有談判空間。」且政府雖是以動產（金錢）換取不動產，但仍能有所收益，並非全無好處。
另一方面，面對像聖州這類以都市計畫農業地申請地目變更的模式，「不能只看他申請的面積，要鄰近周遭一起看。」她認為環境會互相影響，若單一視之會有破壞完整農地的可能，且納入周圍土地的原則也應推及其他類似個案。
四、 工業用地需求不解決，還有農地等著變工廠
既然工業區土地取得不易，又有開發需求，業者於是將眼光投向價格較低的農地下手。而且實作上許多業者都期望透過地目變更，將用地從農地變更為丁種建地，或找到政治代理人，將農地劃入都市計畫區後再逢機變作工業區。
儘管聖州是以法拍方式取得土地，不過從不動產實價登錄系統查詢其鄰近的內埔昭聖段130到150號土地，於2013到2015年間每坪農地價格落在0.5到2萬元間，和動輒4、5萬元的工業區用地根本不能相比。
只是據上下游記者了解，該地段可能還是農委會認定的優良農業用地。為接軌6、7年後將正式完成的《國土計畫法》，農委會曾盤點、分級全國農地狀況，其中第一級農地即對應現行《區域計畫法》中的「特定農地」，即最優良、應優先保存的農地，而農委會相關人士雖未直言聖州的33筆土地屬一級農地，但也未明確予以否認。
同時，過往也有許多業者根本不甩法律，直接在農地搭起鐵皮屋營業，才造就許多農地遭汙染、無法耕作的情況。雖然經濟部曾提出受汙染農地工廠的「就地合法」方案，但外界質疑，此門一開，形同鼓勵更多工廠以「先污染後合法」的模式破壞農地。
如果不能從源頭解決業者工業用地的需求，農地不當利用的案例勢必將持續發生。
