蔡源龍在民國90年上岸，開始做起人力仲介，隨著仲介事業越來越穩定，大約10多年前他和友人投資購買二手小釣船，雇請船長、漁工跑遠洋。

「環保團體說我們跑遠洋的就像在開法拉利，怎麼可能，我們根本沒賺多少，只是為求溫飽，有時候甚至還會虧本。」

一次開罰200萬，小船經營不下去

蔡源龍計算，一台中古小釣船要1800萬元，每次出海成本包含機油、漁工工資、魚餌等要500到600萬元，以一艘100公噸的漁船來說，現在平均一公斤魚價80元，至少要捕70公噸才能打平成本，如果船滿載，剩下30噸的漁獲才算獲利（約240萬），但這獲利是船東、船長各半，船每次出海5個月才賺這樣，有些還要挪去保養船隻，剩下的是微毛小利。

「所以我才說現在制定的《遠洋漁業條例》是滅漁條例，我們支持漁業署打擊IUU（非法、未報告、不受規範），但有些重大違規不是漁民故意去犯，未來如果真的開罰，一次都是200萬起跳，我們小船一定經營不下去，到時候也不用談『永續經營』。」

漁民與漁業署的對話

蔡源龍（以下簡稱蔡）羅列幾項《遠洋漁業條例》中歸為重大違規，但漁民非故意的行為，《上下游》為此採訪漁業署副署長黃鴻燕（以下簡稱漁），透過一來一往釐清問題。

蔡源龍反應：機器故障無法控制

國際要打擊IUU，所以漁船都要即時回報位置，我們民國94年就裝了VMS（漁船監控系統），但機器故障不是我們能控制。

每次出海4、5個月，VMS若中途故障，依規定得先手動通報，並在30天內趕快回港口修理，但現在蘇澳港出去幾乎都是日本經濟海域，就連沖之鳥礁也變成他們的，我們被迫得航行到東經145度以東捕魚，這中間來回共2800海浬，航程就要一個月，VMS故障了，形同還沒捕漁就得先回家，損失太大了，漁業署應該通融，讓小船能依慣例作業完，再一次回來修理。

漁業署回應：兩台備用較安全

機器故障在所難免，VMS故障有30天緩衝期，是漁業署和國際漁業組織協商取得的裁量，三大洋作業都是這樣規定，小釣船若只是在沖之鳥礁附近的公海作業，基本上VMS故障，最快5天就能回港，但若跑到東經145度以東捕魚，距離很遠，建議最好比照大型遠洋漁船的方式，另外購買一台VMS備用，這是最安全、也較不虧本的方式。

蔡源龍反應：魚獲目測有誤差

海上作業計算漁獲量和重量都是用目測的，多少會有誤差，一隻魚差一公斤，一千隻就有可能差一千公斤，去年我曾被開罰過一次，那時船長原本回報捕了34286公斤，所以我在每月速報表填了這個數字，漁船快進港前3天重新盤點後，修改為42000公斤，結果漁業署因為當中誤差超過20%開罰，我不服打行政訴願，最後撤銷成功，我很疑惑為何不用進港的卸魚量計算就好，那最正確，每天、每月海上回報都會有誤差。

漁業署回應：20%內誤差可容許

遠洋漁船一次出海都好幾個月，不可能等卸魚才回報數量，因為中間可能會有轉換漁獲的嫌疑，如果是捕撈有配額的魚種，可能都超量了還不知道，這是國際間不允許的行為。

海上速報一定會有誤差，通常會在3%到5%間，所以此次擬定《遠洋漁業條例》也沒把漁獲申報不實講死，只要是20%以內的誤差都可容許，在這範圍內就不算重大違規，漁民不必太擔心，而有些漁民反應E-logbook（電子申報系統）太複雜、不會用，漁業署也正在擬定「個別輔導」的方案，並設計讓系統更加簡化，方便申報使用，也希望漁民配合一同改進。

蔡源龍反應：政府應跟日本談清楚

蘇澳港出港幾乎都是日本專屬經濟海域，有時候真的不是漁民故意越界，但捕撈範圍越來越小，漁業署應想辦法和日本談清楚，無論是主張沖之鳥礁不是島，把公海範圍要回來，或是和日本談合作，看漁民要繳交多少合作費用，都是可以討論的，重點是讓小釣船有安心捕魚的魚場。

漁業署回應：是否越界查紀錄一目了然

漁船是否故意越界，查VMS紀錄就一目瞭然，以前執法較寬鬆忍一下就過了，但現在歐盟緊盯，過往就曾有一艘小釣船，跑到別國經濟海域非法捕鯖魚遭歐盟懷疑，向台灣調VMS資料，所以政府必須痛定思痛好好執法，否則衝擊的是台灣全部的遠洋漁業和國家名譽。
而且是不是故意越界儀器紀錄很清楚，若是誤觸就會還漁民清白。

黃鴻燕坦言，過往大小船處罰確實會有差異，考量小船承擔家計，裁量都會從輕發落，但很多違規問題輔導不只一兩年，已經經過了十多年，台灣沒有理由再延後了，未來大小船得一視同仁，希望大家一同努力。

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