台灣漁業邁大步 沿近海漁獲七月開始申報

台灣遠洋漁業因歐盟黃牌警告,終於將落實漁獲申報,追上國際腳步,沿近海漁業也跟著變革,農委會漁業署規畫,下個月(七月)10噸以上的小船進入漁業署指定24個漁港,也得過磅、填寫卸魚聲明書,繳給漁會審核,政策若能落實,有助永續海洋資源,洗刷我國漁業濫捕污名。

多個漁會表示,目前還在政策宣導階段,預估初步漁民會反彈,但根據過往鯖鯵漁業、飛魚卵捕漁船等率先實施申報的狀況來看,經過一段時間磨合,漁民會逐漸接受。不過也有漁會擔憂,漁民在配合承銷商狀況下,恐怕會有場外交易、逃避或減少漁獲申報的行為。

2017年 全台漁港都需填寫卸魚聲明書

去年漁業署公布《卸魚聲明書申報管理規定》,全台200多個漁港,將分階段實施漁獲申報。第一階段共24個漁港,包含宜蘭南方澳漁港、基隆八斗子漁港、正濱漁港、台中梧棲漁港、高雄前鎮漁港、屏東東港鹽埔漁港等,沿近海10噸以上漁船進入這些漁港,漁民得完成漁獲過磅,填寫卸魚聲明書,交給當地區漁會,區漁會要在次月5日前,將上個月卸魚聲明書送交漁業署。

明年1月1日起則全面實施,凡10噸以上漁船進入各港口都得填寫卸魚聲明書。

台灣近海漁業長期缺乏「記帳習慣」,漁獲申報不實早已是產業界公開的秘密,漁獲捕撈量兜不攏,更遑論進行漁業資源管理和研究。

過去甚至有漁港沒設地磅,導致外縣市漁船進港卸魚,漁港卻無法實際計算漁獲量,這幾年漁業署陸續開放補助後,像前年底裝設好地磅的基隆正濱和八斗子漁港,年漁獲量就從300噸暴增到5萬2000多噸,整整增加173倍。

距離政策上路只剩一個禮拜,多數區漁會表示,仍要再多和漁民溝通,初步漁民一定會有反彈聲浪,會覺得麻煩,需經過一段時間勸導,甚至是政府用公權力介入,透過開罰、杜絕漁獲申報不實的問題。

高雄前鎮設有過磅站,紀錄漁獲量。(圖片提供/海龍王愛地球協會)(2)
高雄前鎮設有過磅站,紀錄漁獲量(圖片提供/海龍王愛地球協會)

說好說歹 拜託漁民申報

去年3月18日卸魚聲明書申報上路後,外銷漁船、鯖鯵漁業、珊瑚、飛魚卵捕漁船便率先實施漁獲申報,已有相關管理經驗的基隆區漁會市場部主任周建科說,「申報工作始終是邊做邊宣導,」有些漁民能接受馬上上手,也有些漁民學歷不高反映看不懂,還有的是直接把聲明書丟入海裡,這就得透過開罰來約束。

周建科說,漁業資源老早就該詳實紀錄跟列管,尤其基隆一代近海資源越趨枯竭,他都以此勸戒漁民,這些紀錄以後都能成為學術研究、禁漁期、魚種復育等參考資料,漁民就比較聽得下去。

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高雄梓官蚵仔寮漁港有完整拍賣(攝影/林慧貞)

去年率全國漁港之先,導入HACCP制度(危害重要分析管制點)的高雄梓官蚵仔寮漁港,對於7月將上路的政策則覺得遊刃有餘,漁會主秘蔡清德說,HACCP要求更嚴格,魚市場內禁菸禁檳榔,還要穿雨鞋賣魚,也要申報漁獲量,雖然漁民初期會覺得麻煩,但當販售的漁獲價值提高後,「這些文書工作就沒什麼了。」

漁會擔心非法場外交易變多

雖然輔導漁民漁獲申報看似能隨著時間勸導逐步走上軌道,但周建科表示,漁業署將卸魚申報的查核工作交給漁會,但不見得各地漁會都有人力處理,像基隆市,除正濱漁港是直接委託給漁會管理外,其他包含八斗子漁港、碧砂漁港等6個漁港都不是,所以平常漁會並沒有派人駐點,雖然除了八斗子漁港外的5個漁港不在7月實施漁港名單中,但一旦明年政策全面上路,查核人力一定會出問題。

更有地方漁會提到,部分漁民會聽信承銷商的說法,以為將漁獲量、捕撈魚種如實填報出來,未來恐被課以稅則,但目前農漁業仍然免稅,如實申報受衝擊的是承銷商,但長年下來以訛傳訛,導致政策宣導上會有阻礙,「有些漁民甚至還沒進魚市場前,就先在場外交易,減少漁獲申報量。」漁會認為,漁會只是組織,並無公權力,這部分的不法有賴漁業署加強介入。

海龍王愛地球協會副理事長林于凱則表示,未來沿近海進行漁獲申報,最準確的資料就是過磅秤重,但倘若漁會無法24小時在漁港看守,或有其他場外交易狀況,農政單位不妨可考量直接掌握拍賣市場的資料,畢竟沿近海捕撈的魚幾乎會進拍賣市場,這裡的資料會相對準確。

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拍賣市場交易量也可以作為輔助複核參考(攝影/林慧貞)

漁業署加派人力 下雜魚如何申報待討論

面對地方漁會提及的人力問題,農委會漁業署漁政組長施俊毅說,政策初期上路時,漁業署將會依港口等級,派1到2位查報員至24個港口,協助漁會人員輔導漁民填寫聲明書,此外也會不定期派人到漁港查核。

施俊毅表示,目前較擔心的是沒有拍賣市場的漁港,本來就沒多少人力配置,這幾天將會開會討論,看人力可以如何運用或讓申報表單更加簡化。至於恐有場外交易、迴避填報的狀況,將會在新政策上路一段時間後,進行檢討。

此外,也有漁民反應底拖網漁船有部分漁獲量是下雜魚,魚種非常複雜,到底該不該申報、如何申報,施俊毅表示,明確魚種是一定要申報的,但下雜魚種類多、魚體又小,目前農政單位也還在思考,短期內將會邀地方漁會一起討論。

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