《環評法》大幅修正 務實面對開發爭議

詹順貴說，這項行政程序的修改是為了實事求是，提早掌握可能爭議點，早期擔任中科四期環評委員時，中科管理局帶環評委員現勘並沒有去看相思寮，導致開發過程引發相思寮農民抗爭，最後還由行政院協調劃地還農，為避免這類憾事再度發生，提早到當地蒐集意見、辦理現勘，才能真的減少疏漏，增加審查效率。

此外，過去開發單位委託顧問公司寫環說書、作環境影響調查，環評委員在審查過程發現問題時，都會要求3個月內補件再審，但顧問公司礙於受開發單位委託，很難客觀呈現問題，導致補件再審時「實問虛答」，又得補件再審，耗費時間。

未來環保署不但要修改《環評法》，切開開發單位和顧問公司的共生關係外，這2個月內將先從程序調整著手，要求專家小組會議審查以3次為限，超過不能再同意讓開發單位補正資料，提高審查效率，降低環評審查虛耗、空轉的問題。

第二階段：半年內，提出政策環評細項

環保署研擬，重大國家發展計畫、國家風景區蓋旅館或觀光型教堂等，都應該先做好整體的政策環評，釐清開發爭議，好降低未來開發後恐面臨的爭執。

詹順貴舉例，因應《國土計畫法》，未來各部門要提出土地利用計畫，例如配合新政府，經濟部未來將發展「五大創新研發產業」，這些產業的選定地點在哪、區位合不合適等都得先在政策環評中討論，除減少後續個案開發的爭議外，也能避免各地方政府編定過多工業區，導致閒置土地過多的窘境。

此外，在國家風景區蓋旅館、觀光型教堂等，環保署也擬納入政策環評，集中進行總量控管。

至於過去採礦、爐碴回填土地等行為，開發單位想繼續展延開發使用，不需經過環評程序，備受爭議，為此，環保署有意檢討現行「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，重新修改認定標準。

詹順貴說，這個階段的修正將會和各部會研商後，送交行政院核定。

第三階段：9個月內，提出《環評法》修正草案

本階段一大修法重點就是「切開開發單位和顧問機構的共生關係」。環保署研擬，過去受聘於開發單位的顧問機構，將改作環評主管機關的「行政助手」，未來將改由開發單位繳交審查費給環保署，環保署透過政府採購法，聘請顧問機構進行科學、客觀的調查評估。

詹順貴說，過往開發單位委託顧問公司作環境調查，通常都要花半年的時間，而顧問公司礙於受雇，不見得能進行客觀調查，切開兩單位的共生關係後，顧問公司能作出較公平的調查，後續環評委員的審查時間也就能大幅縮短。

此外，過往因環評審查冗長，外界包含前環保署長沈世宏都不斷呼籲，國內環評應回歸美國制度，將環評審查回到目的事業主管機關，也就是說，經濟部轄內的產業開發計劃就由經濟部自行作環評審查。

不過詹順貴認為，美國可以如此運作在於，美國的司法制度可以針對不當的環評結論提出行政訴訟，但台灣並不行，環評制度若要回歸美國原型，法治制度得配合一併作調整，否則會天下大亂，許多公民團體也會反彈。

詹順貴主張漸進式調整，因此本階段將會從《環評法》修法著手，先要求目的事業主管機關扮演更積極的審查角色，提出開發規劃書時需詳細說明支持開發的理由，環評審查會應派人出席參與審查，「逐步培養其他單位的環境意識，才有可能審慎評估要不要回歸美國原型。」

詹順貴更提議，國發會每年匡列政府重大預算計畫時，就可以導入一套公共政策討論機制，讓公民提早參與決策，如此環評衝突也能降低。

第四階段：一年半內，提出社會影響評估技術規範草案

過往東海岸許多飯店開發案，總會衝擊到當地原住民的傳統領域，或工廠開發要徵收大規模農地時，在地居民的生活型態也得跟著改變，但這些衝突過往沒有在環評審查過程中討論。環保署研擬，一年半內將提出《社會影響評估技術規範草案》，明定只要開發案要徵收，會涉及土地利用型態的限制時，或是影響居民遷移、或是影響住民生活文化，就得納入評估。

詹順貴說，越來越多開發案件都會爭執居民生活權益的問題，尤其是少數民族，但都無法在環評審查裡進行充分討論，因此環保署決定訂定技術規範，這對原住民轉型正義來說，也有一小部分的貢獻。