《農發條例》修法 大農繳稅 小農維持免稅

石安牧場3月遭最高行政法院判定，雖然賣的是一級農產品雞蛋，依法不須課稅，但因規模龐大、企業化經營而須課稅，讓不少農友擔心「遇農免稅」的情形是否不再？

為解決問題，立法院今（4）日提案修改《農業發展條例》，立委提出草案明訂，未來有企業化經營、以營利為導向、營業規模「夠大」的獨資或合夥「農場」，必須向農委會辦理登記，前五年可免徵營利事業所得稅，五年後必須繳營所稅。

不過行政、立法雙方對於「規模夠大」的認定意見分歧，農委會副主委陳吉仲表示，耕作、畜牧、家禽養殖多樣複雜，難以用規模劃分；但立委蔡培慧認為，新型農場崛起，例如植物工廠等營利事業，若無明訂規模課稅，是否違反賦稅公平原則？同時也可能有不肖公司藉由農民人頭經營農場，規避課稅，因此她主張一定要依規模課稅。

石安牧場判決將成通例 

以營業稅來說，只要農民生產初級農產品、加工品，不論生產規模都可免營業稅。而個人綜合所得稅部分，只要農民符合《農業發展條例》（簡稱《農發條例》）定義──直接投入農業生產者，因收入被稅法視為成本，例如稻作收入30萬元，成本即視同30萬元，扣除後純利為零，自然得以免稅。

然而今年3月石安牧場卻遭最高行政法院判決認定必須繳稅，理由是石安牧場因組織型態、資金、場所、設備、人力規模、品牌建立等企業走向，並積極拓展通路與業界合作，有強烈營利目的，和多數免農業稅收的理由──「自力耕耘」不同，因而必須納稅。

未來這類在農業現場中有組織、能顧工、以營利為導向，但法律上沒有營業登記的農民、組織、企業，都需一體適用課稅？為解決這項爭議，昨（4）立法院特別在《農發條例》中增訂47條之1，要讓類似案例有明確規範。

草案明訂，只要依新增條文向農委會登記的獨資、合夥「農場」，未來需繳營利事業所得稅，但在新法修正的5年內，可以免。而哪些「農場」要向農委會登記？則由農委會和財政部自己決定。

課稅規模如何認定？行政立法意見分歧

農委會副主委陳吉仲說，先前已和財政部向學術界徵詢意見，發現業者多反對以「規模」作為免稅標準，原因在於標準複雜，是要以畜牧業的頭數來算，還是耕作面積？或是營業額？若硬性規定有認定上的困難。

不過立委蔡培慧則持擔憂意見，認為劃設「規模」有必要性。一來是未來農業的確有可能成為賺錢產業，像是太陽能光電來經營的植物工廠、植物農場，「難道可以不用上限的免稅嗎？」

同時沒有劃設規模也有讓不肖業者藉由農民人頭經營農場，來規避優惠的可能。而陳吉仲則認為，若訂定規模，也有可能會有業者拆成許多小農場來規避管理，因此會再於9月1日、下次會期開議時再討論。

「合作社」免營所稅？財政部：再討論

另外陳吉仲也在現場表示，希望可以將以農民作股東的農業合作社納入免稅範圍。不過財政部賦稅署長李慶華則表示，合作社納入「較突然」，還需再進行研議，希望以目前立法院討論的條文為主，日後如有需要再來討論。

若《農發條例》九月修正通過，未來農企業若具備公司型態、登記，便以《公司法》管理；而像石安牧場一樣未有登記，但符合農委會定義要登記的「農場」，則須辦理登記，並可享5年內的營利事業所得稅免稅優惠，而行政院可視情況決定是否延長免稅期間。