台灣每年稻米生產量約150萬至160萬噸，加入世界貿易組織（WTO）後，每年開放14多萬噸稻米進口，整體供應量至少有160萬到170萬噸，消費量卻連年降到120萬公噸，明顯供過於求。
今年政府首次試辦「稻作直接給付」，稻農可選擇不繳公糧，自己賣米，政府支付每公頃一萬元的「對地補貼」，鼓勵稻農不衝產量，改拼品質，調整稻產銷結構，目前擇定六區，進行二期稻作的試辦登記。
不過農民擔心不繳公糧，會導致過多稻米進入市場，價格崩盤，原本參與意願不高，北部兩農會選擇對地補貼者不到兩成，台中龍井甚至僅有八戶參與，南部反應較熱烈，但也只有4成左右。
農糧署後來祭出「彈性登記」，若選擇對地補貼者，採收期發現市場價格過低，可改回繳交公糧，但若現在選擇繳交公糧，屆時則不能改變，選擇直接給付的農友明顯增加，目前六區平均有四成選擇直接給付，八月底截止登記。農糧署對農會承諾，明年稻作補助每公頃一定超過一萬，最高上看一萬五，增加參與誘因。
這次農糧署使出「洪荒之力」，勤跑產區，要求農會加強宣傳，除了推稻作轉型，更是未來全面「對地補貼」的熱身賽，農委會副主委陳吉仲表示，明年直接給付將擴大到有機和友善的農業生產，將不再侷限某項作物，未來只要符合「農地農用耕作」的農民都可領到補償金，反應農地不只生產糧食，還有對生態環境產生的貢獻。
要交公糧還是對地補貼？農友各有考量
今年二期稻作試辦「稻作直接給付」，由北而南共有六區，桃園市楊梅區、新竹縣新埔鎮、台中市龍井區、彰化縣福興鄉、嘉義縣朴子市、台南市柳營區。
總體來看，福興鄉選擇對地補貼率最高，有近6成，福興鄉農會供銷部主任施俊吉說，福興鄉比較特殊，農民栽種秈、糯稻為主，秈糯一分地產量雖比一般梗米還低，但因為量少，市場單價高，交公糧本就不划算，因此選擇直接給付誘因比較大。
參與對地補貼最低的區域，是以再生稻（一期稻作收割後的水稻自行再成長，而非重新插秧，稱為「再生稻」）為主的台中龍井區，2200戶農友中，僅有8戶參與，連0.01%都不到。而且，並不是為了改種良質米，而是因為秧苗長不起來等需要重種的原因而前來申請。
再生稻因品質不穩定，近年規定不能繳公糧，只能繳給一般糧商，價格比一般稻米低。但種植再生稻一分地可省3100元的種植、翻耕、插秧費等，相較之下，直接給付一分地只有1000元，改選意願不高。
良質米生產者越多 選擇直接給付者越多
北部的楊梅和新埔農會，原本都是繳交公糧大戶，去年楊梅有99%都是繳交公糧，今年八月初本來僅有13%改選對地補貼，最近衝到28%，楊梅總幹事周宗維表示，農糧署來了好幾次，農會也寄出通知單，持續辦說明會，加上可以彈性選擇，讓農民比較敢嘗試。
新埔農會去年有94%繳交公糧，今年有則20%改成對地補貼，比例不是太高，農會供銷部表示：「小農會怕，我穀子要賣去哪裡？」
南部反應則相對熱烈，柳營農會去年繳交公糧比例原本就只有65%，今年更有高達44%選擇對地補貼，總幹事陳右欣表示，柳營有良質米契作區，也有推自己的品牌米，加上彈性選擇方案，讓農民選擇對地補貼意願較高。
朴子農會因有部分農友種再生稻，申請對地補貼比例比柳營略低，為41.4%，但相較於去年94%都繳交公糧，今年有4成改選對地補貼，改變幅度不小。
農民擔憂 太多米進入市場導致價崩
現行稻農收成後，多選擇直接繳稻榖給公糧收購，為調節市場價格，保價收購分計畫、輔導和餘糧收購3類，以今年2期為例，「計畫收購」每公頃可繳1500公斤、每公斤收購26元，「輔導收購」每公頃可繳800公斤、每公斤收購23元，「餘糧收購」每公頃可繳2400公斤、每公斤收購21.6元。
一般而言，市場的產地收購價會落在「餘糧收購」價格之上，因此農民多數只會繳計畫和輔導收購的價位，其餘賣到市場。農委會根據這個模組和過去3年市場的產地均價相比，計算每公頃收入相差9031元，因此訂出直接給付金1萬元，鼓勵農民自己賣米。
不過嘉義稻農莊有志試算，當越來越多的米不繳公糧、湧入市場，市場價格崩盤，屆時落差不只是9031元，可能會超過1萬元，「我們這裡許多農民都因為這個原因不敢選擇。」
此外，楊梅繳公糧除了有原本政府每公斤2元的烘乾費補助外，桃園市政府又額外加碼每公斤1.4元的烘乾費和運費補貼，楊梅區總幹事周宗維計算，加總所有補助，現行農民繳公糧1公頃約有17000元的收入，目前直接給付只有1萬元，差距過大，還可能面臨糧商聯合壓價的風險，未來若補償費用增加到每公頃一萬五千元，會比較有誘因。
莊有志表示，農委會要鼓勵農民自產自銷，但沒有配套，農民很難有利潤，像朴子這一區沒有乾燥中心，農民烘穀只好請民間業者幫忙，有的業者會從中大賺差價，因此若要鼓勵農民自銷，政府應多設乾燥中心。
芳榮米廠：未來全國推行 過剩稻米如何解決？
政府推動直接給付，對賴以維生的糧商來說壓力也很大，芳榮米廠老闆娘黃麗琴說，雖然目前6個試辦區的產量只占全台1%，即便全選直接給付也不會造成市場衝擊，但未來若全面實施，以現行台灣稻米供過於求的狀況下，多出來的「市場毒藥」該怎麼消化？
黃麗琴強調，農委會推直接給付是正確的，但若沒從源頭解決稻米生產過剩的問題，輔導農民轉作雜糧等其他作物，市場行情一定有所影響。
農委會副主委陳吉仲表示，推動直接給付重點在希望鼓勵農民改種品質較好的稻米，衝「質」不衝「量」，而這也是因應未來加入TPP、貿易自由化的一個產業結構調整策略，例如農民捨棄台南11號改種台梗9號，一公頃產量就有可能從6、7千公斤降到3、4千公斤，整體下來供應量不但趨緩，還能生產優質稻米、提升競爭力。
此外，農委會準備推出的「大糧倉計畫」，也是減緩稻米過剩的一大政策，農糧署指出，這項計畫整合過去轉作進口替代作物的獎勵制度，鼓勵農民不要再種稻，改種玉米、黃豆、小麥等，如此一方面取代進口、提高國內雜糧自給率，一方面也可減少稻米產量，達到一個供需平衡，預計109年底全台能有2萬公頃的水稻轉作。
陳吉仲：稻米對地補貼只是開始 未來將擴及所有農地
針對農委會放寬對地補貼彈性申請，之後若市價過低，還可改回繳交公糧，有農經學者抨擊，政府放寬到收割後還可改選繳公糧，根本就沒有推行直接給付的決心，政府若認為保價收購制度不好，需要重整，就應該訂好落日條款和外界說清楚，甚至不妨可參考日本作法，一口氣取消，然後改以其他補貼政策，補償農民的損失，而不是讓現今的政策，走向一個模稜兩可的狀態。
楊梅農會總幹事周宗維也提到，透過宣導雖然申報率提高，不過未來農民還可改選，最後執行率有多少，還是個大問號。
農委會副主委陳吉仲強調，直接給付政策沒有搖擺，之所以調整為收割後還可依市價高低做選擇，是為了保障農友權益，萬一市場價格被不當干擾，還可以透過公糧價格調節。
陳吉仲表示，明年一期稻試辦直接給付一定會再加碼，「一定比1萬還高，」讓稻農有更多誘因改種良質米，有助稻米減量。
他表示，稻米對地補貼只是「綠色給付」的起步，自明年起，直接給付還會擴大到有機和友善的農業生產，未來等全國農地資料盤點出來後，直接給付將不在侷限某項作物，有符合農地農用耕作的農民將可領到一筆補償金，反應農業除了生產之外，其他的生態及社會價值。
