農舍濫建的宜蘭經驗,促成了民國104年《農舍興建辦法》的修法,規定農舍不得蓋在田中央,加入農保的農民、農會及水利會等會員才可興建農舍,等於大幅限制農舍的興建,但實際上農地交易量是否受挫?價格也有降低嗎?在農舍興建榜上排行前幾名的宜蘭、南投和高雄等地業者紛紛坦言,交易的確大幅萎縮,不過農地價格卻未受太多影響,要跌「還有得等」。

根據農委會統計,全台農舍濫建嚴重的縣市包括宜蘭、南投和苗栗等多個縣市,自民國97年到民國103年,第一名的宜蘭縣總計核發農舍建照4926棟,南投核發3046棟,苗栗核發2423棟,新竹則有1600多件。

2000年至2013年3月份各縣市農舍數量增加數及比例

兩年前違規清查至今未回報 農委會嘆:地方政府就是皮

為了遏止各地「豪華農舍」湧現的情形,民國104年《農舍興建辦法》正式修改通過,農委會也與各地方政府開會,要求儘速針對全台上千件違規「執行清查」;但實際回報成果卻慘不忍睹,記者多次詢問主管機關,結果竟發現前年的違規抽查,竟然至今還有地方政府沒有回報,農委會除了直搖頭,也只能頻嘆「地方政府就是皮!」

在沒有全台統計資料下,記者分別詢問農舍興建榜排名前端的宜蘭和南投縣政府。其中名列前茅的宜蘭縣由農業處處長陳德星回應,他指出2015年整年抽查到的違規案件一共僅217件,包含農舍私自加蓋、偷蓋圍牆等,總共開罰金額則是一千四百萬元,至於整體應該抽查的母數是多少?他表示「尚待盤點」。新政府上任後強力呼籲的「即報即拆」,陳德星則坦言「現在沒有在做」。

農舍興建上獲得「榜眼」的南投縣,其農業處處長陳瑞慶則強調已經有抽查了48件違規,但具體開罰金額還要等到案件走完所有法定程序才有辦法確認。

農地未農用 農委會遭監察院提案糾正

在稽查上顯得無力的農委會和地方政府,除了引發各地農民批評,更因為大量農地未農用,去年初就遭監察院提出糾正。該案直指「農委會未積極督導管考地方政府,加強稽查及取締農舍及其農業用地違規使用,導致全國農舍及其農業用地大量違規使用,嚴重破壞農業生產環境及妨礙農村發展」。

農地買賣現況?交易大幅減少、價格仍高

修法至今一年多,希望讓農舍興建有法可管,但實際上,一向火燙的農地交易有受影響嗎?立委邱議瑩在質詢時指出,新法上路後全台農地成交量萎縮46%,成交值則大幅減少56%,確實有效遏止農地炒作問題。

此外,有十多年買賣經驗的李姓仲介也表示,民國104年修法過後,農地的買賣大幅下降,連帶農舍也成為「高價稀有的單品」,八百萬元只能買到宜蘭外圍的農地,加上農保資格的限制和持有土地兩年才可蓋農舍的規定,讓農地交易趨緩。她也指出,政府會利用空照圖來判斷農舍位置與使用規模,有抓到就開罰,因此建議記者,應該選購蓋好的農舍,要賺錢或自住才可以「趨吉避凶」。

十分瞭解宜蘭農地交易的高源不動產估價師陳碧源則指出,民國104年修法加嚴農舍興建資格後,農地的交易量的確大幅下降,現在交易件數大約只剩修法前的一半,但農地價格在動盪後卻只有下跌一成,因為無論投資或自用, 這些地主買了之後絕不會賠錢賣,反而選擇不蓋農舍,將農地放著不管,反正沒有興建農舍建築和農業設施就不用繳納地價稅。

至於宜蘭縣代理縣長吳澤成取消對農舍加稅的做法,陳也強調可能掀起農舍交易市場的另一波高峰。

除宜蘭之外,有「高雄後花園」之稱的美濃,近年其農地價格也在炒作下飆漲,修法過後是否真的有讓炒作冷卻?反水庫聯盟總幹事、同時也在美濃開設民宿的林俊清表示,現在這裡的狀況簡單來講就是「有行無市」,交易量大幅下跌,但農地價格卻沒有下降太多,因為立法過後要申請蓋農舍困難很多,在不打算交易下,許多地主也乾脆撒手不管。

如何讓農地價格回歸正軌?

在農舍受到法規限制後,不少農民期待農地價格也能下降,並發揮農地農用的實質功能,但事實上交易冷卻後,這些賣不掉的土地卻成了立委口中的後遺症:荒廢的農地。

到底要如何解決這樣的後果,陳碧源指出,現有的法規表面看似可以遏止交易,卻無法讓農地價格大幅下降,若要讓價格回到正軌,最好的作法就是回到2000年《農發條例》修正前的嚴格管制,讓農地無法自由買賣。

林俊清則強調,要改善問題需要有整體思維,農地不僅僅是純粹生產,還能提供環保、教育等另類價值,只要將農地價格與其他用地價格均等,同時提高農民收益,相信就能讓土地販賣炒作的機會降到最低,同時促進農地農用,畢竟這些土地都是祖先留下的的珍貴資產,否則有誰願意出賣自己的根呢?他呼籲政府應該漸進式地作出改革。

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4 則回應

  1. 農地農用很好,但是ㄧ桿子打翻ㄧ船人,實際從農的人想蓋一間農舍,現在是難上加難,農業本身收入就低,農民只能用自己的農地蓋房子,減少土地成本,且能就地管理農作,現在搞成他們要申請ㄧ間合法農舍,要收集ㄧ堆資料,又不一定能過,他們不違建他們住那裏,政府放任農地違規工廠一堆,只罰農地違規使用,罰點錢,每年繳交土地及房屋稅後,政府就視為合法建物,工廠越蓋越多越大,這樣對一般農民公平嗎?政府官員說一套做一套,最後不是農民受災!

  2. 土地所有權人有權力使用自己的土地,這是民主基本權益,政府無權限制,農地建地是政府自己訂的,自己再來限制,是極爛的管理模式

  3. 堅持地主自主權
    農地山坡地都一樣,所有權人最大,不是搞環保的人,你們無權限制別人的土地,一小撮人,比共匪更壞

  4. 政府只會壓榨農民,農民的地,政府憑什麼管東管西.

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