接連經歷核食入台、菜價波動和北農人事等風波，前任主委曹啟鴻位置還未坐熱，就倉促走下臺階，改由宜蘭縣長林聰賢接任。作為新任主委，在面對媒體時他喊出「農地農用全國一致」，盼望困擾宜蘭多時的農舍問題，不要成為執政絆腳石。但現有的農地農用到底出了什麼問題？又該如何解決？多位專家學者紛紛提出建議，希望新任主委能回歸「農業政策」的基本面，從未來整體農業發展來思考，才能真正解決問題。
99 年全國農地資源初步調查結果，提供農業生產使用之農地面積（優良農地）計 68 萬 7 千公頃，與法定耕地 76 萬 1 千公頃相較，減少 7 萬 4 千公頃農地，透過農地資源分布圖發現，除部分作為農產品集貨場、糧倉、農業設施外，確實有不少農地已變更為豪宅、工廠、民宿、土雞城等非農業使用，甚至更有科學園區、開發案競相與農民爭地。
過去 20 年間，臺灣地區耕地面積由 79 年的 89 萬公頃減少至 99年的 81 萬 3 千公頃，如圖 所示，減少 7 萬 7 千公頃或 8.7％，其中近 10 年平均每年約遞減 3 至 4 千公頃。
兩萬多間農舍 地方政府只回報違規108件
根據農委會在民國104年的調查，全台農地一共有79萬6千公頃，但沒有用作農業使用的土地包含豪宅、違章工廠、KTV、餐廳等，其面積從五年前統計的7萬多公頃至今，數字卻一直沒有減少；經濟部在101年公告劃定的546公頃「特定地區」，更是加速擴大了農地的流失，引發民間抗議聲浪不斷。
此外，民國89年《農發條例》修改、導致非農民也可買賣農地後，宜蘭縣從民國89年到103年間一共核發了7612棟農舍使用執照，使用的農地面積約1900公頃，宜蘭更因此流失了12%的優良土地。
儘管宜蘭經驗促成了《農舍興建辦法》的修改，規定農舍不得蓋在田中央，加入農保的農民、農會及水利會等會員才可興建農舍，等於給了各縣市政府執法利器，但農委會水保局表示，民國104年全台兩萬多間農舍裡頭，在違規抽查數量統計部分，地方政府卻僅回報了108件，更離譜的是，兩年後的今天，竟然還有地方政府沒有繳交違規抽查的紀錄，連農委會都無法掌握違規取締執行狀況，讓主管單位直搖頭，卻也只能徒呼無奈。
抽查不力的情況下，就連可以規範農舍轉移資格的《農業發展條例》十八之一條修正案也始終躺在立法院內，曾力挺修法的林聰賢最終因默不作聲而遭指責，入閣後更被戲稱為「最會蓋農舍的主委」。
豪華農舍四處蓋 小農嘆：農舍霸凌農民
儘管接任主委後林聰賢立即喊出「農地農用全國一致」，但農地被佔用問題始終未解，宜蘭小農吳佳玲就表示，在她六年的務農期間內，看過無數良田被倒下廢土，蓋上豪華農舍，工地的各種垃圾和鋼筋模板，也被直接拋棄在她的稻田裡；此外，鄰近農舍為了興建圍牆，還將怪手開進農田，使得耕作土層遭受擠壓破壞，根本是明顯的「農舍霸凌」，對她來說是無比噩夢。
身兼農民和綠黨中執委的吳紹文則指出，農舍問題在宜蘭始終十分嚴重，再加上現在取消違規農舍房屋稅加價措施，開罰的基準只剩下區域計畫法的6萬至30萬元罰單，和農地未農用的地價稅，宜蘭縣府等於是在帶頭鼓勵違規。
農地無法農用 學者：癥結點在「長期經濟掛帥」
「撇除農舍問題外，農地無法農用的癥結，是台灣整體政策始終以促進經濟成長為主要目標，農地價值沒有被真正尊重」，政大地政系教授徐世榮指出，台灣長期強調經濟發展，因此無論經濟部、交通部或各部門提出需求，政府就拿農地當犧牲品，在沒有整體農地政策下，農地當然無法農用。
此外，徐也強調「政治問題」是關鍵之一，政府長期把土地政策視為拉攏地方派系的籌碼，許多徵收和重劃背後，都有政治結構的介入，這導致了土地使用管制的失靈，經過徵收、標售和重劃後農地，變得更加破碎，若一塊完整的農地都沒有，要如何有效「農用」？
從地方入主中央的立法委員蔡培慧則強調，現有農地面臨「蠶食鯨吞」兩項問題。地方政府結合地產商開發，利用都市計畫大規模徵地，再不然就是大型工業區的開發大口大口地吞掉農地的存在；而民眾購買零星的農地蓋農舍或做休閒使用，加上違章工廠的出現，也正慢慢蠶食掉現有的農地。雙重夾擊下，她認為台灣的農地要農用，必須做出結構面的改革。
