農地要農用 徐世榮：回歸《農業基本法》從全盤政策出發 國發會角色關鍵

綠黨中執委、同時也有多年耕作經驗的農民吳紹文也持同樣看法，她強調農業發展區中的「農一」是敏感地，但到底量有多少？農民都在期待結果出來，若要真正解決農地農用問題，未來農委會就得在盤點基礎上，利用《國土計畫》好好統整現有農地狀況，並把農一區域擴大、同時限制該地不得做農業以外其他使用，「對地補貼」部分也應該加速進行，一來可以提升農民收益，二來將農地租給農民的地主也可分得些許租金。

對於現有的違規，吳紹文則表示在地方政府資源有限、查緝及違建拆除執行成效不佳下，應該回歸課稅的做法，只要初期有過統計，就可按照統計結果每年開徵相關稅額，對財政不無小補，違規的人也要付出一定成本，而不是用取消房屋稅的做法來走回頭路。

農地要農用 徐世榮：回歸《農業基本法》從全盤政策出發

政大地政系教授徐世榮也提出解方。他強調《農業基本法》必須推動，因為農地跟農業是緊密連結，現行的土地主管機關在內政部，儘管《農發條例》第十條載明要尊重農委會，但在經濟掛帥的考量下，農委會很難發揮實質影響力，所以應該由農業基本法來作為主要的改革驅動；

同時，位階更高的國發會更要扮演關鍵角色，應站在永續發展的前提下去規劃農地政策，才不會導致農地非法使用的情形屢屢發生。最後，徐世榮也強調，農業的主管機關農委會也必須在《國土計畫法》上路後，扮演好規劃、盤點及整合農地的角色，如此才能從頭解決農地不農用的問題。

至於外界關注影響農舍轉移資格的《農發條例》十八之一條修正案何時要三讀？立法委員蔡培慧則表明立場，直指問題核心應該在現有法規的執行，農民身份的查核、農業計畫的審核、農舍建照的核發，或甚至是農舍廢水的排放有沒有稽核？她強調，「這些如果都能做到，讓農舍回歸農民使用，後續農舍轉移自然不是重點。」

隨後，蔡培慧也提出三項施政建議：首先，她指出現有的農地使用狀況、面積等，應該做「全面清查」，像新竹尖石鄉有水田部落，其中的梯田就可以種水稻，但從1992年起就休耕，政府的調查應該跳脫「面積」，轉而去盤點出土地的現況，適合種植什麼作物，如此就可以給農民詳細的建議，也提高耕種的可行性。有了清查後，則該將注意力放在農村基礎設施的建設，像是「灌排分離」，因為水源是農田生產的根基，灌溉和排水分開不僅可以提升環境安全，也可減少食安的風險。

「土地儲備制絕對是政府應該思考的做法。」蔡培慧強調，除了上述政策外，政府可以考慮以市價介入買地，讓土地集中，如此一來就可以將地租給年輕人務農，或以低利率賣給農民耕作，才能解決長年農地零散的問題，讓農地真正農用，不再因為繼承或分割轉賣而喪失了農地耕作的可能性。

國發會：不會忽略農業的重要性

對於學者的建議，國發會如何站在永續發展的立場思考農業政策？ 遭點名的副主委曾旭正強調，國發會的組成包含經濟發展、國土區域發展和農業發展等類別，都是站在國家整體的立場來思考問題，因此並不會光從「經濟角度」來看待農業，況且農業的產值雖低，但其具備穩定社會的功能，與社會文化、環境生態和糧食安全也息息相關，因此國發會不會忽略農業的重要性。

至於大架構下國發會如何看待農業的發展？曾旭正則強調，國發會對《農業基本法》的立法一直以來都採支持態度，因為這個法條代表了政府對於農業的根本態度，等於是「農業價值的宣示」，確立農業價值後子法修訂就會相較容易；而在這過程中，包含農水路計畫、新農再計畫和各項基礎建設的規劃等，其實都會先送交國發會審查，國發會就扮演協調者角色，並給予極大支持。

在具體做法上，曾旭正則舉例說明說，例如現有的農再計畫不再限於硬體的更新，而是將農村文化等項目納入考量，這部分牽扯到文化部的工作，國發會除了提出相應建議外，也有居中協調並促成跨部會合作。

對於農地農用如何達成？曾旭正強調，會配合現有的《國土計畫法》，首要階段就是透過盤點來確認農地現況，並在確保糧食安全的基礎上，交由農委會的專業去訂定全國農地的最低總量，最後由地方政府去逐一劃定農地，有衝突就由中央協調。

此外，新政府上台後宣誓不再出現新違章，除了即報即拆的強力手段，國發會也在思考是否要讓廠商在變更土地的過程中，提高回饋金的繳交額度，且大幅度用來鼓勵農用，如此蘿蔔和棍子齊下，盼望問題得到解決，而中央最主要的任務就是將「原則訂清楚」。