食管法遭食藥署翻盤，立委痛批護航廠商

眾所矚目的《食品衛生管理法》，下週一（27日）將送立法院臨時會討論，但先前已協商完成的複方食品添加物、基改食品查驗登記，近日卻遭食藥署推翻，指出此舉會造成國際貿易障礙；但經濟部今早表示，是否造成貿易障礙，立法後有60天評論期供各國提出意見，食藥署則改稱貿易障礙是經濟部提出的資料，「食藥署只是彙整」。反覆說法讓立委田秋堇痛批，食藥署護航廠商，「沒有貿易障礙，只有黑心障礙。」

查驗登記造成貿易障礙？經濟部：應由WTO爭端解決小組裁斷

《食管法》因地政士覆議案獲得敗部復活機會，由於近年頻頻傳出業者用工業原料混充食品添加物，立委田秋堇等人，特別要求《食管法》增列複方食品添加物查驗登記，1月14日和食藥署協商後，雙方均同意修改《食管法》第21條，分階段恢復複方食品添加物查驗登記，防腐劑、抗菌劑、漂白劑須在2014年7月1日前完成，其他複方食品添加物，則送交食品安全風險評估諮議會，按風險高低決定查驗登記的優先順序，並在2015年7月1日前提出時程表。

立法院臨時會召開前夕，食藥署前天卻提出12頁法條修正建議，推翻協商結論，指稱全世界只有台灣要辦理複方查驗登記，恐違反WTO規定，造成技術性貿易障礙；近日也傳出許多業者私下遊說立委，要求刪除複方食品添加物查驗登記，否則不排除退出台灣市場，多名立委一改態度，強調查驗登記會嚇跑廠商，不宜入法。

田秋堇今早邀請經濟部、食藥署、董氏基金會、精神科醫師蘇偉碩召開記者會，經濟部經貿談判代表辦公室蕭振寰卻推翻食藥署說法。

蕭振寰表示，WTO不會介入會員內部法令，但立法後要有60天評論期，供WTO各會員提出意見。立法要有科學證據，例如低度加工的基改豆腐，由於還保有基改DNA片段，因此需要標示，但若是深度加工片段已被破壞，就得提出科學證據，證明需要標示。

國貿局1月22日回函給田秋堇的公文上也明確寫著，一個國家若為保護人類、動植物生命、健康或環境，可採取必要措施，「在各國間於相同狀況下不致構成恣意或無理歧視之手段，或成為國際貿易之隱藏性限制為限，且並應符合本協定之規定；咸認不宜阻止任何國家採取必要措施保護該國基本安全利益」，是否違反不必要的貿易障礙，則應由WTO爭端解決小組裁斷。

食藥署副署長姜郁美表示，全世界沒有任何國家規定複方食品添加物要查驗登記，許多駐台代表、外商團體聽到後，都對相關部會表達意見，希望多給時間搜集資料，「食藥署在議場也有提出相關意見。」

但姜郁美話還沒說完，田秋堇就激動回應，法案送出委員會後協商兩次，經濟部、食藥署一路參與，都沒提出貿易障礙，直到1月14日最後一次協商，朝野都只討論「食安舉證責任反轉」，食藥署卻突然翻盤，不知是何居心。

林口長庚醫院臨床毒物實驗室林中英博士表示，各國雖不用查驗登記，但食品添加物業者都有專門技師把關，政府可明確掌控工廠狀況，但台灣食品添加物業者跟路邊攤一樣多，很多都是化工原料行，單憑坊間說什麼好用就加什麼，完全沒把關，有些甚至連工廠登記都沒有，因此更需要嚴格的法令。

全世界沒有因基改標示，造成貿易障礙

連帶被食藥署推翻的還有基改食品原料查驗登記及追蹤追溯系統。14日協商完成的版本，要求基改食品原料，非經主管機關查驗登記並發給許可證，不得製造、加工、調配、改裝、輸入或輸出，但食藥署22日提出的修正，卻限縮了食品原料範圍：「基改所含之基因改造食品原料非經中央主管機關健康風險評估審查，並查驗登記發給許可證，不得供作食品原料。」

此外，協商定案版本要求《食管法》規定基改食品須建立追蹤追溯制度，但食藥署後來卻說，現行第9條已規定，經公告的食品要建立追蹤追溯系統，不必另行入法。

不過食藥署22日回覆田秋堇的公文卻自相矛盾，裡頭提到基改食品原料查驗登記、追蹤追溯，會涉及貿易障礙：「法規本身雖未針對進口商品給予較差待遇（less favourable treatment）之規範，然若實際上卻衍生該等效果（包括但不限於增加國內業者使用本土商品之誘因、不當增加外國業者輸入商品之成本等），仍可能構成差別待遇。」

但台灣並非第一個管制基改食品的國家，歐盟早在十幾年前就訂定專法，要求基改食品輸入必須查驗登記，且業者要保留交易單據五年，供主管機關追蹤追溯。
長期研究基改食品的台大農藝系教授郭華仁質疑，食藥署只是在推拖，「歐盟訂這麼久，怎麼沒有貿易障礙？」若追蹤追溯不入法，不曉得食藥署何時才要公告。

姜郁美表示，基改食品加工程度高低不同，例如高度加工的油脂，已經沒有基改片段的蛋白質，是否要標示，必須經公告定義，直接修入母法執行上有困難，也會涉及貿易障礙。

至於貿易障礙的資訊從何而來，姜郁美表示，相關資料都是由經濟部提供，「食藥署只是蒐集彙整。」

食藥署態度反覆，不斷把球踢回經濟部，田秋堇痛批，賽爾維亞、尚比亞、貝南三國直接禁止基改食品進口，歐盟、冰國等38個國家也要求嚴格標示，都沒有貿易障礙，她要求的僅是誠實標示，「已經很卑微了」；WTO規定的60天評論期，是在會員國立法後才實施，怎可倒果為因，反過頭來限制立法，「沒有貿易障礙，只有黑心障礙。」

蕭振寰也當場表示，全世界沒有因為基改食品標示，造成貿易障礙的案例。