韓國今日、台灣明日？韓美FTA是韓國農業的棺材釘！

基於「台灣生存」，總統馬英九在美方壓力下，推動開放瘦肉精美牛進口，做為台美恢復談判TIFA（Trade and Investment Framework Agreement，貿易暨投資架構協定）的起點，也為推動兩國更進一步簽署FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定）與加入TPP（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）鋪路。

馬英九憂心，韓美FTA生效後將對台灣對外經貿造成衝擊，國內的經貿圈、商界與媒體也大力鼓吹簽訂FTA的必要性與好處。然而，事實真是如此？韓國反對與質疑FTA的聲音，更值得我們關注（本文之系列閱讀，請點選這裡）。

韓流美食背後的危機

安德斯‧瑞爾米勒（Anders Riel Müller）是韓裔丹麥人，從小出生在南韓慶尚北道（North Gyeongsang）的農村，幼時隨著家人遷往丹麥，同樣也在丹麥的農村長大。他的工作經驗遍及丹麥、加拿大、美國與南韓，長期關注農業貿易、能源自主、糧食主權、氣候變遷與鄉村永續發展等議題。

這幾年韓國美食隨著韓流的風潮席捲全球，韓國政府也砸下重金到海外推廣韓國料理，例如透過「大長今」、旅遊美食節目「Kimchi Chronicles」等電視影集或YouTube，讓許多原本不認識韓國料理的外國人，對於韓國美食有美好的憧憬與想像，也行銷首爾是韓國美食料理之都。

然而旅居國外多年，安德斯在韓國家鄉朋友的介紹下，到首爾一家著名的韓國燒烤餐廳用餐，結果卻大失所望，與他小時候印象記憶中的韓國料理，大相逕庭。

對照韓國政府投入大量資金到海外推廣韓國料理，安德斯卻發現在首爾要吃到貨真價實的韓國料理，越來越難。因為絕大部份韓國料理使用的食材，並非韓國在地生產：雞肉來自於菲律賓、牛肉來自澳洲與美國、黃豆來自阿根廷、小麥來自俄羅斯。

↑韓國公民團體在美國爆發第四起狂牛症案例後，要求政府中止美國牛肉進口。

安德斯分析發現，雖然韓國貴為經濟合作與發展組織（OECD）的成員，但在34個成員國當中，韓國的糧食自給率最低，只有約50%。如果只看稻米、小麥與大麥等穀物自給率，只有26%，如果再把稻米拿掉，穀物自給率更降到只剩6%。

這麼低的糧食自給率與高度依賴進口糧食，對韓國社會與經濟帶來極大的挑戰。2007年全球糧食危機，突顯了韓國糧食供應體系的脆弱性。基本糧食，如麵條都大幅漲價，食物價格上漲推升了通貨膨脹，對韓國的經濟與家庭收入造成負面衝擊。

安德斯指出，貿易自由化對農村經濟帶來衝擊，受惠情形也遠不如城市。許多農村面臨貧窮與發展停滯。國家偏頗的經濟發展政策與過度強調出口導向的貿易政策，使得韓國農村面臨發展危機。

韓美FTA　加劇1%與99%的社會對立

「FTA是為百分之一的人所量身打造，造成的苦果是由其餘百分之九十九的人承受。」（So, the FTA is a system for the one percent of the people. So, the rest of the people-the 99 percent-have to get together and to break this down.）。

當主流的聲音不斷強調韓美FTA可以為韓國創造更多的出口機會、更多的就業機會與更高的GDP時，韓國的獨立媒體the hankyoreh 卻有通訊作者投書，直指FTA拉大韓國社會的對立與差距，其中以農業部門的受害程度最深。

根據2006年6月發表在韓國農村經濟研究院（Korea Rural Economic Institute）的研究報告「韓美FTA對農業部門的衝擊與因應策略（Korea-U.S. FTA: Effects and Strategies in the Agricultural Sector）」評估，韓美FTA生效後，將對韓國農業造成以下的經濟損失：

畜牧產業衝擊最大（牛肉、豬肉、雞肉與乳製品），關稅取消後，損失金額估計將介在5400億到1兆韓圜（約折合140億到258億台幣）。其中牛肉受害程度最深，其次是豬肉市場。

水果產業方面，蘋果、梨、葡萄、桃、柑桔橙果受到的衝擊最大，這五種水果的經濟損失預估介在280億到480億韓圜（約折合72億到123億台幣），其中蘋果和葡萄產業的受害最深。

穀物產業方面，韓國國內的穀物市場將萎縮510億到560億韓圜（約折合132億到145億台幣）之譜，尤其大豆產業受衝擊的程度最嚴重，因為美國大豆比韓國大豆便宜非常多。

蔬菜與特用作物所受到的衝擊較小，因為大蒜、紅辣椒、洋蔥、番茄、草莓從美國船運進口，成本較高。至於特用作物，如人蔘，在國際市場上非常有競爭力。評估蔬菜與特用作物受到的經濟衝擊，約在99億至220億韓圜（約折合26億到57億台幣）。

這一連串經濟數字看似冰冷，背後卻突顯韓國政府發展有利工業財閥的經濟全球化政策，加重韓國糧食安全危機與農民生存危機，引發農民失業、農地流失與糧食自主權被剝奪的苦果。

儘管韓國反對黨民主黨抗議與反對，執政保守的大國家黨與，還是於2011年11月強力推動通過韓美FTA。美國農業部預估美韓FTA生效後，韓國將是美國最大的農產品出口市場。

FTA是農村、農業的棺材釘

「韓國的農民與食品業者擔心，FTA將是韓國農業的棺材釘，同時韓國農業與農村經濟陷入嚴重衰退，農地流失的壓力也越來越嚴重，」關注韓國農業發展的安德斯說。

根據韓國農林部的資料，韓國的糧食自主率從1970年代的80%、掉到2009年只有27%。農業萎縮造成韓國農民生存困難，使得韓國農民的人數從1970年代1450萬，降到2004年的350萬。

至今，韓國農民人數約三百萬左右，其中婦女約160萬，因為大部份男性移居城市受雇當員工。農村裡，婦女占大多數，包括從其他亞洲國家嫁來的新移民。面對農村經濟衰退，弱勢的韓國農村婦女首當其衝。

除此之外，韓國農村與農民也面臨耕地流失，以及被政府、財團剝奪的危機。安德斯說，由於城市和工業擴張，韓國農地在過去30年來，已經減少了將近一百萬公頃，而且持續流失中。

被台灣媒體與總統馬英九奉為仿傚對象的韓國大統領李明博，不僅面臨民意支持度偏低的窘境，更打著「綠色新政」旗號以拯救韓國四大江河為名，預計4年之間投入50兆韓圜（約折合13兆台幣），強行推動爭議性高的「四河修復工程」（Four Major Rivers Project），這項工程已摧毀河岸沿線上千公頃的肥沃耕地，其中八堂（音譯，Paldang）地區農民反抗最烈。

八堂農村位於首爾東方約一小時車程，附近的八堂水庫位於漢江上游，是首爾市民重要的飲用水來源，因此早在1990年代，當地農村就發展有機農業，以維持漢江水源的乾淨。

八堂農村也是韓國有機農業的先驅，當地農民生產的有機農產品都銷往首爾，佔首爾銷售的有機農產品80％。但「四河修復工程」卻迫遷當地農民，原來的有機農田也被填平作為「綠色」自行車道，做為城市觀光客旅遊的景點。

↑韓國公民團體以苦行的方式，要求韓國大統領李明博停止「四河修復工程」計畫。

當地農民、環保NGO組織、宗教團體發起抗爭拒絕搬遷，甚至國際有機農業運動聯合會（IFOAM）也威脅韓國政府如果沒有停止迫遷行動，將中止在韓國舉辦2011年世界大會的計畫。即使面對抗議，李明博依舊無動於衷。

八堂並非唯一的案例。安德斯說，這幾年韓國面臨糧食危機，解決之道是補貼與鼓勵大財團到海外的發展中國家圈地種植作物回銷國內，希望藉此穩定糧食來源與掌握糧食自主，但諷刺的是，韓國在海外圈地的面積大約90萬公頃，差不多等於這三十年來韓國本土消失的百萬公頃農地。

FTA黑箱作業基改作物登堂入室

在韓美兩國政府進行FTA的諮商過程中，韓國政府並未提供相關利益團體與公民社會進行民主討論的機會，韓國的公民團體在FTA的過程中完全缺乏參與與發聲管道，因此今年2月11日韓美FTA生效前一個月，由270個公民團體代表上百萬名勞工、農民、學者與藝術家所組成的韓國反對韓美FTA聯盟，在首爾市政廳旁的廣場舉行燭光守夜活動，高舉「廢除韓美FTA、李明博下台」的標語。

對美國來說，韓美FTA可說是美國簽署北美自由貿易協定後，規模最大的國際經貿協定。這項協定對兩國的金融服務業、製造業、農業、健康照護業做出最大程度的去管制化，尤其進一步鬆解韓國的環保與公共衛生法令限制。

「這讓孟山都、杜邦、道氏化學生產的基改作物種子，直接進入韓國的食品供應鍊，」反韓美FTA小組（National Task Force Against the KORUS）翟俊裕說（音譯，Jae Jun Joo）

翟俊裕說，跨國大企業如嘉吉（Cargill）與孟山都（Monsanto）更有操縱農產品價格的能力。FTA不是公平貿易，利潤不會分享給農民，都被跨國大企業賺走。

這也是韓美FTA最被韓國農民詬病的地方，對韓國小農與美國大型農企業造成極不公平的競爭。韓國獨立媒體the hankyoreh報導指出，韓國將因大幅開放農產品進口，預估每年將造成約兩兆韓圜（約折合520億台幣）農業損失；三百萬韓國農民當中，每年將有約10%、約30萬農民被迫離開農業。這意味韓國的農業將被終結。

韓國的今日，會不會是台灣的明日？