FTA降臨滅農淡定農委會「溫水煮青蛙」

上下游新聞市集日前在〈韓國今日、台灣明日？韓美FTA是韓國農業的棺材釘！〉一文中提及韓美FTA生效後將對韓國農業造成巨大衝擊，也引發農民高漲的反彈聲浪。在民間強大壓力下，韓國政府提出相關配套因應，希望將衝擊降至最低。

根據韓國開發研究院（Korea Development Institute, KDI）及韓國對外經濟政策研究院（KIEP）等10個國策研究單位所作之綜合報告分析，美韓FTA生效後，預估未來15年間，將對韓國農業造成12兆6,683億韓圜（約3275億台幣）損失，其中畜牧業的衝擊最大。

據此，韓國政府宣示至2017年，將籌措22兆1,000億韓圜，相當於新台幣6300億元，作為支援農業損失的對策資金與配套措施，其方法除了補貼，更重視改善農漁業體質，提升競爭力，希望降低進口農產品的衝擊。（詳見以下整理）

台灣各界最近熱烈討論FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定）議題，總統馬英九更一再強調開放含瘦肉精美國牛肉進口，對於台美恢復談判TIFA（Trade and Investment Framework Agreement，貿易暨投資架構協定）的必要性，更宣示日後台美必須簽署FTA以及加入美國主導的TPP（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議），才能避免被邊緣化。

但開放瘦肉精萊克多巴胺的食品安全管理配套「十六字箴言」無法取得民眾信賴（可詳見「美牛瘦肉精風暴監委程仁宏：16字箴言乏配套民眾難放心」），引發朝野對立，對於將來因應台美簽署TIFA或FTA所可能引發的的產業衝擊，也不見提出相關配套。

美牛議題談判　台、韓待遇大不同

中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲比較，韓國與美國在談判FTA的過程中，美國爆發狂牛症病例，韓國可以要求在磋商FTA的架構下談判美牛的食品安全議題，但台灣與美方磋商TIFA，卻得先退讓開放含瘦肉精美牛進口，才能重啟談判。台、韓在對美國經貿談判所受的待遇，相差非常多。

另外，陳吉仲觀察韓美FTA生效內容，發現雖然韓國第一年開放從美國進口零關稅的產品達80%，十年後採零關稅的產品更高達近97%，但其中有2%的商品，特別是針對農產品，例如稻米，還是採關稅配額制度。（註解：關稅配額是指對特定進口貨物訂定數量，在此數量內適用海關進口稅則所訂之較低關稅稅率，超過數量部分則適用一般關稅稅率。）

台美未來談判FTA，稻米市場是否可以像韓國一樣守住，還是被迫全面開放，以目前被迫開放瘦肉精才能重啟談判TIFA的情形看來，令人擔憂。

除了談判策略，政府至今尚未公開任何簽署FTA可能引發的產業衝擊數字，更未提出任何因應FTA衝擊的配套措施。

對FTA淡定　台灣農業溫水煮青蛙

以農業部門為例，陳吉仲指出，2002年台灣加入WTO時，當時政府還設置了1000億台幣的進口損害救助基金，來因應進口農產品對本土農業可能造成的衝擊。但現在政府大力鼓吹台美簽署TIFA與FTA，對台灣農業的衝擊遠遠超過加入WTO，卻不見政府提出任何因應對策。

不僅提不出因應對策，面對主流輿論單方宣揚FTA的必要性與好處，農委會卻不敢公布任何與FTA有關的國內農業衝擊資料，相關資料全部列為「密件」，外界只能從粗淺的資訊中得知「每年的損失金額動輒高達數百億台幣」。

對此，農委會某官員私下指出，由於FTA談判是經濟部主導，農業部門很難使得上力。對於國內農業部門受衝擊的詳細情形，初步看來，目前最熱門的台星FTA，因為新加坡沒有農業，衝擊不大；台紐FTA談判，紐西蘭農產品衝擊台灣農業最大的，並非國人耳熟能詳的奇異果，反而是乳品與鹿茸，尤其紐西蘭鹿茸價格很低，一旦完全零關稅，台灣鹿茸產業將會受到極大衝擊。

至於台美FTA，這位官員認為，若所有美國農產品進口零關稅，許多種台灣農產品，「包括蔬菜、水果，還是兩隻腳、四隻腳的禽畜產品，恐怕都會造成嚴重衝擊。」

「那有因應配套嗎？」記者問道。

這位農政官員答道：「應該編列預算或透過財富重分配的手段，要求因為FTA受益最大的本土工業部門，提供部份獲利，用於支持農業部門才對。」

他接著說：「你看韓國政府預計編列相當6300億台幣的預算或基金來支應農業部門救濟FTA的損害，那台灣呢？十年前台灣加入WTO所編列的農業進口損害救助基金1000億元都快用光了，再面對FTA，政府應該要編列更多預算照顧農民。」

過去農業扶植工業，今日？

每當介紹台灣的經濟發展史，必定會提到「以農業扶植工業」的時光。但在經建部門主導的貿易對外談判架構下，本土農業卻被犧牲。陳吉仲說，韓國農民強悍抗爭，所以韓國與美方進行FTA談判時，還可以守住國內稻米市場免於完全開放；如果台灣農民還不站出來積極爭取，將來台美FTA談判，台灣農產品市場將「整碗乎米國郎捧去」，恐怕最後連稻米市場都守不住。