前言：宜蘭代理縣長陳金德就任不到滿月，即在宜蘭掀起狂潮。前任縣長為遏止農地炒作，規定農舍興建需「臨側臨路」該項政策已被農委會納入全國規範，同時針對農地非農用的違規地主，加課地價稅與房屋稅。陳上任後立即翻案，包含加課房屋稅退回地主、主張農舍臨路臨側是「違法違憲」將另定法規，引發外界評論，宜蘭將重起農地炒作狂瀾。
《上下游》於11月23日專訪陳金德，針對上述議題提出看法。以下文字與影音內容為陳金德口述，上下游編輯室摘要整理。外界對陳金德說法的回應，請點選這裡。
農舍是農地上的房子，不是農民的房子
農發條例89年修正之前，農地的買賣移轉只限於自耕農，89年修法後，自然人（不具農民身份）可以購買農地。到底是要確保糧食安全維護農地，還是避免參加WTO農村會破產，讓農民有翻身的機會？這兩派有非常激烈的辯論，後來立法院就通過修農發條例，讓農地可以給自然人購買，當時彭作奎（農委會主委）就辭職，今天對農地的辯論，當時都辯論過了。
農發條例修正之後，農地本來就可以蓋房子，所以農舍比較正確的定義，是農地上面的房子，是「農地上的農舍」，而不是「農民的農舍」，他是「土地上面的房子」，不限定說「農民的房子」。
內政部並未要求農舍需「矩形配置」，農委會暗度陳倉
按照法律，農發條例的第18條第一項、第二項規定，地方機關、地方主管機關，要來核定農民蓋農舍的時候，有兩個原則，第一個原則就是不影響農業生產環境，第二個就是不影響農村發展，那麼地方主管機關在不違反這兩個原則的之下，來核定這個農舍。
這第一個核定主管機關是地方政府。第二個他授權內政部，內政部再會同農委會，去制定一個「農業用地興建農舍辦法」，規定了一些興建農舍的資格，比方說要取得農地至少兩年以上，取得一些證明說確實有做農用，根據這些條件你就可以去建農舍。
到了民國104年，宜蘭縣府訂了一個「宜蘭縣農業用地興建的審查辦法」，規定要先建農舍的時候，必須要「臨界線臨路」，然後要「矩形配置」，後來中央也根據宜蘭縣的作法做了修正，內政部修改「農業用地新建農舍辦法」，授權農委會制訂關於農業經營計畫書的格式，申請人必須依照農委會的格式填寫後，送請地方政府審查。
那你看農委會他根據授權訂了什麼格式？他訂了格式叫做經營計劃書的四點二號，他本來講「農業用地」的配置，他（農委會）偷偷地改成「農舍配置」，這兩個差在哪裡？「農業用地」指的是百分之百這塊地，那農委會把他講的是「農舍用地」的配置，這個就是把範圍縮小在農舍，但是內政部並沒有授權要求農民一定要矩形配置，配置在臨界線臨界道路，事實上都沒有。
然後，農委會就發函給各縣市政府，「請貴府依轄內農業生產自治法規個案情形審查參考」，那就是說農委會發給各縣市政府的這個東西，只是給你參考。但是這個現在執行起來，變成唯一的依據，不遵守不行？
農舍臨路臨側違法違憲
我為什麼會說他（農舍需臨路臨側）是違法違憲呢？如果這個東西是有拘束力，是強制的，那我認為他是違反憲法所保障的人民的財產權的保障，非依法律不能去剝奪侵犯，那這塊地是農民的，是他的財產權的處分，除非你在「農發條例」裡規定。
那為什麼不在農發條例訂呢？因為農發條例是法律，法律是立法院通過總統公布，立法院不可能通過「限制農民蓋農舍蓋在邊邊角角」的這樣的規定。
農舍興建辦法不是法律，農民不需要遵守
我們姑且不論農委會這個經營計畫書的格式是否合法合憲，基本上他是一個「命令」，對下級單位宜蘭縣政府來講，這個命令固然是錯的，現階段我們還是要遵守。
如果從農委會陳吉仲副主委還有法規會張執行長開記者內容來看，他說中央這個規定，是一種「行政指導」，他講了六次（笑），什麼是行政指導？在行政程序法165條，就是針對特定人，行政機關針對特定人，他基於一個什麼樣的政策目的，來指導你這個特定人，你申請的時候要這樣做或不這樣做，行政程序法的行政指導，那166條，被指導對象是可以拒絕的。
我們認為這就是要求下級機關，宜蘭縣政府或各級政府，當農民來申請農舍的時候，對農民的一個行政指導，說你房舍蓋在這裡，這樣能達到一個最大的耕地面積，我們把他定位成這個樣子，那農民可不可以拒絕指導，是可以的啊，按照行政程序法，因為這個不是一個拘束力的命令嘛！
