站在新舊農業交叉口，堅守宜蘭價值或農地轉現金？│如何落實農地農用？

宜蘭農舍爭議多時，也反映宜蘭當地農民對農業、農地價值看法不一，宜蘭縣前農業處長楊文全表示，宜蘭正站在新舊農業交叉口，老農對農業未來沒信心，想透過賣地拿回最後一筆錢，新農認為農業有優勢，農地農用可發展產業，兩者對農業看法南轅北轍，對農地價值認同也不一樣。

曾擔任前宜蘭縣長陳定南、游錫堃顧問的林盛豐表示，「假設我們都聽地主，宜蘭農地就不是農用，宜蘭就不是農業縣，變成住宅、民宿用地，這是很嚴重的事情，代表我們國家土地管制徹底失敗，房地產價值確立，從農業永續發展角度去看，這趨勢很不好」。

宜蘭大學應用經濟系教授兼有機產業發展中心主任黃璋如則建議，在城鎮郊區、農地邊緣兩者中間建立低密度住宅區，擁有農地的農民可以透過容積移轉方式，把一部分土地的權利用在低密度住宅區蓋房子，不僅讓農地保持農用，農民不再把房子蓋在自己農地上，而想要過田園生活的都市人也可以去買低密度住宅區的地，這才是根本之道。

楊文全：宜蘭處在新舊農業交叉口，兩股勢力相當

宜蘭縣前農業處長楊文全表示，宜蘭農民因為農地對立情形是老問題，長久存在在宜蘭社會，這之中短期利益、長期利益在相互拉扯，宜蘭人內心也矛盾，確實像陳金德講的，宜蘭長期農業沒落，老農務農一輩子，想透過賣地拿回最後一筆錢，這是基於認為農業沒有希望了，宜蘭不要發展農業了，才會有這樣想法；但在新農這邊，他們認為宜蘭農業有優勢，新的經營方式很好，宜蘭農業縣前途光明。

「這是一個舊農業衰退，新農業機會的交叉點，在新舊交換下，兩股勢力相當」，楊文全進一步說明，「你現在可以看到蓋了許多豪華農舍，但你同時也看到非常多都市人、農村第二代回來鄉下務農，這兩個現象是同時發生的」，他們對農業看法南轅北轍，對農地價值認同也不一樣。

顏愛靜：英國要蓋農舍需嚴格審查農業經營計畫

政大地政系教授顏愛靜表示，自己經常去宜蘭三星鄉行健村，這些有機農業農民都是傾向保護農地，「這是個兩面刃問題，看你把農地當作商品還是生產要素」，其實一般農民都會非常堅定要守護農地資產，因為這也是資源，你要經營農業就是要善待土地，「你不會讓農舍隨便蓋，會盡量臨馬路蓋，因為這樣運送資材、出入都方便，也能保持農地完整，不會造成環境污染，」農舍不是一般普通居住的宅舍，它是有生產特性在裡頭的。

顏愛靜表示，台灣跟英國相較之下，農舍政策是相對寬鬆的，如果在英國要蓋農舍，要看農業經營計畫，確定是否真的有農業經營，農業營收比率高，以及僱用多少工人，如果評估下來地方不夠，需要蓋農舍讓工人居住，那才會審核通過，「是有需求才能在農地蓋農舍」。

回溯宜蘭價值，林盛豐：農業發展是農業縣第一要務

在前宜蘭縣長陳定南、游錫堃任內，曾做出宜蘭總體規劃，打造「宜蘭價值」，將宜蘭定調為農業、文化、觀光路線，並成功阻擋六輕進入宜蘭，完成全國著名的冬山河親水公園、宜蘭運動公園、羅東運動公園、蘇澳無尾港水鳥保護區，使宜蘭縣的公共工程成為台灣典範。

而曾擔任前宜蘭縣長陳定南、游錫堃顧問、現任實踐大學建築系客座教授林盛豐表示，當初做宜蘭總體規劃時，對農地問題就已經感到很困擾，台灣農地有可興建農舍規定，但農舍相關規定又特別鬆，所以就算規劃得再好，農地仍有可能因為蓋農舍而被破壞，「但我認為宜蘭是個農業縣，農業發展、農地永續管理是農業縣的第一要務。」

回到現在宜蘭農地問題上，林盛豐表示，雪隧通車後，宜蘭農地因為農舍管制鬆散，變成房地產炒地的地方，農舍轉成民宿，或是農地根本沒農用，這個偏差長期所帶來的後遺症，就是農地耕地破碎化及污染情形，且農地價格也跟著上漲，就全世界而言，台灣是唯一一個國家，讓農地「房地產化」，農地價格飆高不是因為農地生產力，而是房地產炒地所造成的結果。

林盛豐表示，「假設我們都聽地主，宜蘭農地就不是農用，宜蘭就不是農業縣，變成住宅、民宿用地，這是很嚴重的事情，代表我們國家土地管制徹底失敗，房地產價值確立，從農業永續發展角度去看，這趨勢很不好」。

林盛豐強調，宜蘭原來就是以農業觀光立縣，但現在農舍氾濫毀了宜蘭景觀，「我覺得宜蘭農業地景，應該是它的基調，再破壞下去不行。」宜蘭原來的理想就是有機農業發展基地，打造深度旅遊觀光，政府應該要盡量維持這個方向。

農地問題如何解？林盛豐：「農舍問題是一個政治問題」

不過，林盛豐也坦言，「要讓農舍規定變嚴格，在立法院是過不了的，當初彭作奎就是因為堅持立場受到政治反彈而辭職」，雖然不清楚農舍臨路臨側規定是否違法，「但我很佩服先前縣長林聰賢、農業處處長楊文全，他們堅持農地農用、農舍位置規定，使得農舍氾濫問題暫時止血、停住」。

林盛豐表示，以農地農用立場來說，林聰賢講得蠻有道理的，但如果站在農地作為民宿或住宅的人來說，他們就會認為沒道理，「農舍問題是一個政治問題」，會受到很大的政治壓力，所以最後楊文全也跟著下台。

是否能夠有折衷方案讓雙方都能接受？林盛豐回應，「我也說不上來」，但從專業角度上來看農業永續發展，變成住宅化、民宿化絕對是錯誤的。

宜蘭前任縣長林聰賢（右）前任農業處處長楊文全（左）因農舍被議會砲轟（圖片/上下游資料照）

不動產界代表邱錫奎：政府應輔導友善有機農業，讓都市人到農村體驗

宜蘭不動產與仲介業代表邱錫奎表示，農地一定要農用，但農地農用不是只有生產使用，也包括農業生態體驗、農村生活使用，如果侷限農地農用定義，會對農村發展造成不利影響。

邱錫奎強調，一個有為政府要有能力把環境保護好，又把農村經濟發展好，這才是政府應該要努力的目標，「現在一直爭農舍要蓋在哪裡，那個不是重點，今天如果是把農業發展好，問題都迎刃而解，如果農地留起來高過農舍價值，還會有誰去蓋農舍？」

邱錫奎表示，現在農地產值太低，政府應該輔導農民作友善有機農業，在生產面上把價格拉高；另外也應該推廣農村生態旅遊、農村生活體驗，讓土地更加有價值，讓都市人可以來體驗農業生產，甚至來農村住，不一定要去住民宿，「政府應該要讓農民得到合理利潤，讓作田跟做工的人收入一樣，不然做農民一個月不到一萬怎麼生活？」

邱錫奎：規劃農舍集中區農地維持農用

邱錫奎也提出建議，「農村不是不能蓋農舍，而是農舍要集中在一起，農地才不會破碎，不然今天你把農舍蓋在臨路臨側或是田中央，只要農民各蓋各的，那農地還是破碎」，假設今天十甲地，那就一甲地全部蓋農舍，九甲地好好保護作為農用，農地也不會破碎化，應該要劃設專區，建立農村住宅區，集合住宅的觀念，農民可以互相照顧，不論排水、用電、公共設施等都對農地沒污染。

邱錫奎進一步解釋，「難道現在農地生態就有得到保護嗎？沒蓋農舍就得到保護？」即使農舍對環境不友善，但其實相較其他違規使用並沒有那麼嚴重，像是在農業區養豬、養鴨，或是蓋工廠等，都會污染農地，「應該回歸理性，今天真的要保護土地的話，先找出到底是誰在危害土地先去處理」，邱錫奎強調，政府本來就有編制專屬特區，應該要好好落實，像是工廠就在工業區，養殖業就在養殖專區，應該做整個區域規劃，好好管理。

宜蘭意見不只兩派黃璋如：低密度住宅區是解方

宜蘭大學應用經濟系教授兼有機產業發展中心主任黃璋如表示，在宜蘭農地爭議上，農民不只是開發或不開發兩派，它不只是兩個極端值，是一個光譜，有些農民比較靠左或靠右，這中間有很多看法，「像我個人就認為農地必須被保護，但對於許多人想到農村生活或是農民自己住宅需求仍需要被解決，所以應該規劃低密度住宅區。」

黃璋如進一步解釋，認識的朋友住在德國不來梅港市郊，那邊其實就規劃的很完整包括都市、低密度住宅區、農村區，在農村裡幾乎沒有農舍，而低密度住宅區就大概一分地一戶人家，在建蔽率有限的情況下，將剩下土地拿來種果樹花園。

黃璋如強調，「我一直形容現在就像是潘朵拉盒子被打開，農民都認為可以在農地蓋房子，要把這樣權利收回，一定會引起反彈」，所以政府可以透過國土規劃設計低密度住宅區，以整體規劃的角度來看，在城鎮郊區、農地邊緣兩者中間建立低密度住宅區，不僅讓農地保持農用，農民不再把房子蓋在自己農地上，而想要過田園生活的都市人也可以去買低密度住宅區的地，這才是根本之道。

農地容積移轉到低密度住宅區農地維持農用

黃璋如舉例，假設農民有一塊農田，那土地的十分之四權益可以透過容積移轉方式，轉到低密度住宅區，而土地剩下的十分之六就永遠保持農地農用，而轉移到低密度住宅區的土地十分之四裡，一樣是限制十分之一拿來蓋房子，而剩下十分之三就可以拿來做庭園、種果樹使用，維持田園景觀。

對於生活困難想要賣地的農民，黃璋如也說，低密度住宅規劃同樣也能解決這個問題，農民農地容積移轉到低密度住宅區，這也可以賣給別人，「而且其實想過田園生活的人，現在可能一次必須買兩分半地，但對不是要務農的人這土地太大，他根本管理不來，透過農民農地容積移轉方式，他能在低密度住宅區買到適當的土地大小，想要賣地的農民也可以賺錢，農地也不會被破壞，這是皆大歡喜。」

黃璋如也說，這個低密度住宅區還有很多細節可以慢慢設計，概念可以有點像農地重劃，但又避免農地重劃的複雜與高成本，所以由政府徵收都市或城鎮邊緣農地，規劃成低密度住宅區。農民可以用交換的方式，或用該低密度住宅區原來農地的地價購買。但農民用自己農地的配額購買或交換之後，其農地就永遠保持農地農用了。

黃璋如：政府應整體規劃土地需求，各取所需

黃解釋，我國的各種政策，經常是分在各部會，各做各的，沒有整體規劃與長遠構想。農地由農委會管轄，住宅由營建署，農村社區或老人福利由內政部管，國土規劃又由另一個單位負責。如果能一起構想，鄉村是可以成為最好的住宅區，可以保持農地農用、活化鄉村、老農安養。不然，現在村子裡面都只剩下獨居老人，而農村老舊房屋殘破不堪，農地破碎，青年農民租不起也買不起農地。

「我們一直都認為農地要農用，這點大家都贊成，但是有這麼多人想來鄉村居住、想過田園生活，政策為什麼不能滿足他們田園生活需求？讓需要鄉間生活的人得到鄉間生活，農地也可以被保護。」