【圖表分析】陳金德欲強硬修法，宜蘭將重返農地狂飆年代？

現任代理宜蘭縣長陳金德欲大幅修訂農地、農舍管理政策，引起在地新農大聲反彈，中央農委會表態「地方法規不得抵觸中央」捍衛農地完整，隔日陳金德於宜蘭縣議會進行首次施政報告時，指出，「農地有多種樣態，」農地應尋求最佳配置、而非唯一配置。

陳強調，中央法規不見得百分之百都不會錯，農發條例第18條之1僅有規定農舍不得影響農業生產環境、不得影響農村發展，只要不違反此精神，地方政府有權參考中央興建農舍經營計畫書，進一步制訂自治條例，再度強硬表態修法態度。

宜蘭農舍管理政策峰迴路轉，前宜蘭縣長林聰賢任內發放最多農舍執照，但也同時祭出「農舍農用、鄰側鄰路」、「增加違規使用房屋稅」等政策踩煞車，從2014年後農舍交易量大幅下滑，至2016年新增農舍僅剩322棟，僅有2010年的一半。

然而到了前代理縣長吳澤成手中，違規農舍房屋稅課徵即被取消；再到現代理縣長陳金德，直接推翻前朝規定，不但「退還非法農舍加價課徵的房屋稅」、更研議放寬農舍興建限制，農舍農地交易價量是否將再度狂飆？引發高度關心。（以下皆為互動圖表，請隨意點選）

農舍激增，七成違規使用，頭城農舍出現2千4百萬高價

宜蘭縣府統計資料顯示，宜蘭農舍自2002年整體農舍數量快速激增，2010當年就增加720棟，2012─2014繼續以每年平均為670棟左右增加，2014年後因法規加嚴，農舍交易明顯下滑，2016腰斬至322件。

宜蘭在地不動產估價師陳碧源指出，農業發展條例修訂前（2000年），農舍有1,754棟，修正後到2014年止，新增核發使用執照農舍達7,612棟，農舍多數未作農業經營使用，多達5,600棟因實際違規使用，被改課地價稅，比例達7成以上。同時，農舍價格高漲，2005年每棟農舍平均交易價為951萬，2015年已飆上1千8百萬，頭城鎮更出現2千4百多萬的驚人價格。

農舍興建激增，農地上的民宿也從2002年後開始增長，民宿數量最多的冬山鄉，2012年增加13件，到了2013年、2014年，平均每年增加40棟。礁溪鄉的農地民宿，2010年僅有3棟，到了2014已來到22棟，直到2015年後才大幅衰退。

農舍帶動農地大幅狂飆，一甲地最高7千9百萬，2015年後略降溫

農舍熱炒，農地價格更是狂飆，羅東鎮更是全縣農地價格最高的鄉鎮，2014年農地一坪26,409元，一甲地飆上7千9百多萬，相較於2005年價格的每坪11,815，十年翻漲2.24倍。

2014年後的法規修訂，對農舍興建標準加嚴，對農地、農舍交易產生什麼影響？陳碧源分析，2015至2017年間，農地價格下跌一至二成，成交量則從2014年的2,000多件銳減為500、600件；至於農舍交易變化情況，陳再指，農舍交易價格下跌5%～15%，交易量則從一年300多件腰斬為180至200件。

身為不動產估價師，陳碧源預估，若未來宜蘭農舍限制不如中央嚴謹，宜蘭縣農地價格將可能回升一至二成、年成交量會增加為1000～1500件；而農舍價格也「可能」彈升，年成交量也不排除彈到250至300件。「農業用地非綠化、灰色化會越來越嚴重，」陳表示，而當初被林聰賢擋下的案子，可能又會搶建、大復活。

陳金德時代，開啟「搶建大復活」？

宜蘭農民謝佳玲也提出自身在地觀察，指出，林聰賢時代祭出的農舍管理政策，確實擋下農舍增長速度；但現陳金德祭出的農舍管理新規若真上路，謝直言，會再加劇農地破碎化問題，「雖然我還沒遇到地主把地收回去蓋房子；但陳金德再這樣下去，我很可能很快就會遇到。」

新農：農舍議題撕裂地方，新農被貼上自私標籤

自打陳金德欲鬆綁農舍興建限制以來，出聲反對的幾乎都是宜蘭地方新農，地方卻也興起另一股聲浪，質疑新農就是因為沒有自己的土地、希望以便宜價格租買農地，才會如此大張旗鼓反對。謝佳玲大嘆，地方又再度撕裂、重掀對立筆戰。

謝佳玲表示，以自身在宜蘭員山從農的經驗來看，「倆佰甲」平台提供不少租地資訊，「對新農來說，租地基本上不是問題。新農談這件事不是為了便宜的地，而是從國家產業發展去談這件事。」謝佳玲表示，長遠來看，當所有農地都處於「待價而沽」的情況下，土地所有權人所思考的就不會是農業長遠發展，而是房地產交易的高價賣點。

謝佳玲認為，雖然宜蘭價值已在這幾年被談到爛了，但最根本的問題還是在於台灣長久以來把錢的思考放在房地產，只要炒地皮就不需要好好搞產業，才會導致一連串的工業用地、農業用地蓋房問題。

另一龔姓宜蘭新農也指出，找地不難，但要找到適合的地很難；雖然陳金德的作法當然間接造成農民找地困難，但龔表示，最主要的問題仍出在農舍亂建和農地炒作。

中央如何堅守「農地農用？」

短短三年，宜蘭農舍管理政策連三變，面對陳金德直呼，中央限制農地興建位置的法規違憲，並強調中央法規「不見得是對的，」要求修法，農委會又要如何堅守「農地農用」原則？

「在提修憲、修法通過之前，中央農委會農地農用立場很堅定，鄰側鄰路原則不妥協。」農委會副主委陳吉仲再三堅稱。但當中央觸手難伸及地方，而陳金德又再三於施政總報告中強調，「農地有多種樣態，」農地應尋求最佳配置、而非唯一配置，「不能一套功夫打天下。」未來宜蘭農地地景究竟會如何變化？宜蘭縣定位將走向何方？各界都在觀察。