就在台灣的第一部《有機農業促進法》誕生前，歐洲議會通過了新的有機法，調整過時的法令，以因應迅猛發展的有機產業。
有機生菜、有機雞蛋、有機麵粉、有機餅乾不稀奇，東方養生風吹起，在歐洲的超市裡，有機豆奶、有機豆腐、有機素肉四處可見。從邊緣的草根運動萌芽，「有機」經過1970年代的茁壯，近年來隨著消費者意識抬頭，加上大型連鎖超市的推波助瀾，有機產品在歐盟打破小眾市場的格局。
歐盟有機產業2016年的營業額超過300億歐元（約一兆新台幣），在十年間成長了112%；有機生產的土地也從600萬公頃翻倍到1200萬公頃，但仍舊只佔農業用地的6.7%，不足以滿足龐大的消費者胃口，進口產品趁勢搭便車發財。
歐盟有機新法，挾消費者購買力影響全球標準
有機像是一枚象徵翻身的勳章，許多業者都想沾光，當產業往主流市場靠攏，枝繁葉茂但也亂象不少。違法殘留的農藥、未能與歐盟法規接軌的進口產品，都危及產業的健康發展。
歐盟在2007年為有機量身訂製的規範已經不合身，為了引導有機產業永續經營，歐盟執委會（相當於國家的行政機關）從2011年開始推動有機修法。歷經7年的協商與角力，今年4月底終於在歐洲議會通過，接下來還要由成員國部長組成的理事會拍板定案，才有希望在2021年正式上路。
有機新法克服了地理、社會經濟條件落差極大的成員國歧見，將成為歐盟有機產業的「新憲章」，更挾著歐洲人強大的購買力，試圖影響全球有機產業的遊戲規則，想分食這塊有機大餅，就要照歐盟的規矩來。
歐洲議會表示：「新法將確保只有高品質的有機產品在歐盟販售，並促進有機生產。」未來將採預警原則（precautionary principle）防止遭到污染的有機產品流入市面、進口產品必須比照歐盟法規生產，還要提高有機種子、種苗的供應，也推出團體驗證（group certification）以減少負擔，鼓勵小農加入有機行列。
新法嚴加管理且促進在地生產與公平貿易，甚至制定了酵母、精油、棉花與軟木塞的有機規範。看似鉅細靡遺立意良好，但魔鬼藏在細節中，有機市場商機滾滾，有機農場未必生機勃勃。
嚴懲非法農藥殘留，有機生產者動輒得咎
「在歐盟的不同機構間來回穿梭這麼多年後，結果是雷聲大雨點小。」在接受《上下游》記者訪問時，義大利有機農業協會（AIAB）北部分會副主席孔帕尤尼（Antonio Compagnoni）難掩失望，「新法了無新意。沒有針對未來20年的有機產業發展推出必要的改革。」
有機產業快速發展，一些不肖業者魚目混珠，引發劣幣驅逐良幣之憂。為了確保品質，新法採取預警原則，只要產品被懷疑有未經核准的農藥或肥料殘留，必須馬上停止以有機的標章銷售，直到釐清疑慮。如果生產者是蓄意違法，或是沒有善盡預防的責任，自此失去有機標章。
從嚴管理是要遏止非法也是建立消費者信心，可是孔帕尤尼認為，新法把責任都推到生產者身上，只會製造更多的混亂。「如此一來，只要超市、盤商發現一點農藥殘留就可以下令停止販售，倒楣的卻是有機生產者。」
若是被慣行鄰田污染，更是把外部成本都轉嫁到有機農人身上，就像違規抽煙的癮君子沒事，反而是吸到二手菸的人受罰。「因此必須限制慣行農法不得污染有機鄰田，規定在一定的範圍內不得施用農藥。」孔帕尤尼指出，這不是異想天開，義大利一些地區已經這樣做了。
未來想進歐盟市場，就要照歐盟遊戲規則
新法允許歐盟成員國繼續針對用藥殘留制定不同標準，但有機產品可以在共同市場自由流通，也是亂源之一。農牧協會（Coldiretti）成員芭芭蒂（Veronica Barbati）舉例，「一款農藥在義大利有機生產禁用，但在羅馬尼亞卻可以使用，同樣是番茄，但其實是兩種不一樣的產品了，因為生產的方式不同。依照新法，消費者根本無從辨識。」
類似的問題也會出現在非歐盟的進口有機產品。目前歐盟與日本、美國、加拿大、印度等國簽有「同等性協議」（Equivalence Agreements），換句說，只要是具有共同的目標，容忍彼此間有機管理系統中的部分差異。「求同存異」的結果是歐盟在國際貿易上有64個不同的有機標準，品質參差不齊，消費者難以分辨。
新法改採「符合性」（Conformity）原則，未來要出口有機產品到歐盟，就必須遵守歐盟的法規，藉此拉齊來自世界各地的產品水平。以日前剛通過《有機農業促進法》的台灣為例，若依農委會的目標進軍歐盟，雙方協商將是以符合性為準則，而不是同等性。
進口有機產品湧入歐盟，在地農民難自保
表面上看來，歐盟對進口產品緊縮管理，但芭芭蒂指出新法另開了後門。考量到各國生態體系、氣候條件與傳統背景不同，在與非歐盟國家簽訂協議時，仍舊可以豁免一些藥劑成分的使用。芭芭蒂主張，在這種情況下，產品需要明確標示產地，「否則對於要遵守更嚴格的生產者而言，這是不公平競爭。」
國際有機聯盟（Ifoam）歐盟分會的法規經理布薩卡（Emanuel Busacca）倒是認為，各地自然、社會條件落差極大，在貿易協議中保持彈性無可厚非。孔帕尤尼卻指出，「問題不在於法規的彈性，而是許多國家的主管機關根本沒有管理有機的能力。」確保有機品質不是靠紙上的立法或條約，而是現實中的執法與日常的實作。
擅長生物動力農法（biodynamic）的農業顧問德雷納吉（Ettore Drenaggi）肯定歐盟調和有機國際貿易法規落差的努力，「但值得注意的是，新法若順利在2021年生效，還有5年的過渡期。一些未來無法進入歐盟的貨品，會趁著這個青黃不接的時段搶進。」
符合性原則像是維持了公平的遊戲規則，但德雷納吉看出隱憂，「歐盟的趨勢是對全世界的有機產品打開大門，真正的玩家將是控制進出口的物流業者、大型食品商，而歐盟的中、小型有機生產者很難自保。」
團體驗證降低門檻，鼓勵小農加入有機產業
在一片批評聲中，布薩卡試圖保持點樂觀。歐洲議會通過的有機新法仍舊存在不少漏洞，「但至少強調了有機必須對環境無毒、長期增加土壤的肥沃度、守護生物多樣化，」比歐盟執委會去年提出的版本好多了。
在強大的遊說壓力下，執委會最初提案只要「產品」通過驗證就可以貼上有機標籤，忽略有機的關鍵在於生產過程。義大利有機農業協會主席維濟禮（Vicenzo Vizioli）指出，「有機的初衷在於生物多樣性，透過輪耕實現生態的平衡。光看小麥、玉米，根本無法了解農耕方式是否友善環境。」
幸而歐洲議會堅持，根據新法，驗證人員到場實際稽核通過，才會發給驗證標章。如果連續三年沒有任何違規情事，驗證可以改為每兩年一次。
當有機成為龐大的產業，利潤豐厚，許多小農卻礙於驗證費用高昂、過程繁瑣，無緣分一杯羹。新法以「團體驗證」降低小農參與的門檻，擁有的農地面積不超過五公頃、設施農場不超過0.5公頃或是不超過15公頃的永久牧場，這些小規模的生產者可以就近「揪團」申請驗證，共同分擔費用。
團體設有內部控管，一起聘用專家稽查與指導，地緣相近的生產者彼此互相監督，避免害群之馬，因為一人違規，採連坐法取消全團的有機驗證資格。
「不管生產或是社會功能，這都有助於把小農匯聚在一起。」在德雷納吉的觀察中，「小農通常與地方的風土連結更深，在新法下，他們能夠交易在地品種的種子，這有助於拓展新的種子市場，也保護生物多樣性。」
孔帕尤尼則認為，美中不足的是「籠統設定了五公頃的上限，對於菜農而言，這已經有相當的規模。但是對於粗放式耕作，這面積又太小了，誘因有限。」
有機真諦來自土地的均衡，新法排除植物工廠的水耕、氣耕
八成歐洲人認為，有機產品就是少用化學農藥、肥料與抗生素，在這個邏輯下，近年來強調「無毒、無農藥、無重金屬污染」的植物工廠應運而生，部分還取得了有機標章。這些雖然是「乾淨」的食物，但德雷納吉指出，「忽略了有機農業是要捍衛大自然的產物，賦予地方風土價值。照這道理說來，怎麼可以少了關鍵的土壤？」
有40年有機經驗的維濟禮指出核心差異，「有機的關鍵不是直接滋養作物，而是透過滋養土地，讓土地中的所有物質、微生物、昆蟲維持均衡和生態多樣性，間接滋養了作物。」這是人與自然的動態均衡，不是一成不變的靜態模式。完全人為控制的溫度、光照是反自然狀態。「有機需要的是一步一腳印的紮實研究，而不是抄捷徑躲到不見天日的『防空洞』裡種菜。」
新法規定，土壤是有機生產的必要條件，因此排除了植物工廠的水耕、氣耕作物。但給予日照不足的北歐國家芬蘭、瑞典已經取得有機驗證的植物工廠10年的轉型時間。
注重消費端，忽略在地生產脈絡，歐盟有機新法難促進鄉村發展
歐盟有機政策的目的之一是藉由永續、在地的農畜牧漁業促進鄉村發展，但在德雷納吉眼中，「整體看來，歐盟是要藉著消費者的力量確保來世界各地的有機產品品質，減少造假的風險。相較之下，對於在地生產者的關注有限，法規主要是有助於進口商。」更悲觀點說，「小農甚至會被排擠在外，讓有機產業更加集中在少數人手中，很難促進鄉村發展。」
歐洲在領受工業革命的衝擊時，19世紀就不斷有評論者以「有機」一詞對照現代社會的機械式思維以及社會碎裂、原子化的現象。在本質上，有機就是工業化的反面，兩者有著難以調和的內在矛盾。
有機成為規模龐大的產業，餐桌上的產品越來越豐富，但歐洲小型生產者的生活卻未必更豐饒。德雷納吉說：「我相信，支持在地、短距離運輸的有機產品，才是有機唯一的生路。」
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