文/陳芬瑜(財團法人農村發展基金會 組長)王忠融(輔仁大學景觀設計系 助理教授)

「公益財團法人日本生產性本部」(以下簡稱「生產性本部」)是日本重要的民間組織,扮演日本政府的智庫角色,也承擔起政策轉譯和建立銜接機制的重要功能,除供地方政府諮詢與協助,以及進行人才培訓工作。

安倍首相的地方創生三支箭─提供地方創生相關資訊、提供地方創生預算、地方創生人材培養,其中人才培訓部分,便是由「生產性本部」來執行任務。「地方創生學校」是日本生產性本部在2016年開始執行的計畫,在各地地方版綜合戰略完成後,負責提供地方創生計畫開始實施時所需要的知識,並使用「線上課程」的方式進行,讓各地有需要者進行相關知識及技能的學習。

地方創生學校185課程,152項Elearning網路學習

地方創生學校的課程內容是由日本生產性本部自行構思後,透過公開募集講師的方式進行所有課程的內容安排及錄製,最開始進行時僅有102個課程,推展至今,目前共開發了185個地方創生相關的課程,其中的152個課程可以透過網站Elearning的方式來進行學習。

Elearning的152個課程的內容分為兩大項:

(1)基礎篇:以負責執行地方創生相關人士為對象,學習計畫所需要的基礎知識、技能及概念,課程包括了基礎概論、資料分析及策略檢討、計畫編定及實施、政府民間合作執行。

(2)專門篇:以負責執行地方創生相關人士為對象,學習提升各種專業的技能或增加基礎知識及技能的深度。課程包括各類專業執行人訓練、綜合執行人訓練及地方社區領導訓練等三種課程,內容為:

A、專業執行人訓練:觀光及在地觀光管理組織、社區營造、在地計畫、農業活化、案例學習
B、綜合執行人訓練:擬定及管理綜合戰略、區域經營、經費調度調整、振興地方產業、案例學習
C、地方社區領導訓練:社區營造、人材營造、創造工作機會、地方振興、商業活動、案例學習。

聽講後接受測驗,合格可頒發學習證明

而欲進行學習的人士,只要進行會員註冊後即可開始線上課程,課程依照不同科目在聽講後,最後接受測驗合格後,可頒發學習證明。每種課程設計每週約進行60分鐘左右課程,約4周即可完成一種課程。

例如說以下這段影片「地域商社~設計と運営のポイント」由「日本経済研究所地域本部地域振興部」主任研究員倉本 賢士、「日本政策投資銀行地域企画部」課長中村 郁博擔任講者。

不止公務員要學習,民間企業職員也會來上課

地方創生college的Elearning並沒有要求或強迫公務員使用及學習,或是規定學習時數,而是由其自行選課、自主學習,目前地方政府職員註冊學習的人數佔了線上學習成員的20%,公務員自動學習的情況,也令來自台灣的參訪團一行感到很佩服

不過,除了要求公務員自主學習外,逐漸地也有部份的專業領域會有地方創生主題進修的要求,例如每年會計師執照更新的時候,地方創生主題就是必須進修的項目,所以線上學習就提供了相關的學習管道。

地方創生學校的特色除了線上學習外,也有搭配實體課程來增加學習者學習效果的安排。例如2017年曾經開設過九次的官民合作的課程,參加的學員一半為地方政府的職員、一半是民間企業的職員,課程進行的方式是先由大學講師講課,之後由參加者針對地方可以進行的新合作事項進行討論,提出更有實踐性及專業性的解決方案。

這樣的官民合作課程也是回應到前述的介紹:目前的地方治理問題已非地方政府可以獨立解決,而需要民間更多的參與,透過線上及實體課程互相搭配的方式來達到討論的目的及效果。

針對金融業特別開設課程,參與當地創生戰略

此外,地方創生學校也針對金融業開設課程,是較為特別之處。會有這樣的規劃,主要是地方銀行已經根著地方,對於在地的企業環境、條件都很了解,也有穩固的人脈及人際網絡;同時,在地方創生戰略計畫中,在地銀行是指定的金融機關,協助地方政府會計及融資的處理,因此金融業的參與是地方創生政策推動中不可或缺的一角。

2017年時,生產性本部便與全國地方銀行協會合作,針對27個地方銀行的地方創生業務負責人進行三天的培訓。參加者先透過線上學習地方創生相關的金融課程,而在實際討論時,主動提出自己銀行可以進行的新事業,並並與其他學員一起討論實質的規劃。許多地方型的銀行也會實際參與當地的地方創生戰略討論,在具體的案例中,目前有地區銀行提出了發行地方貨幣的構想,並已經實際推動中。

後記:需要提升基層行政部門對政策的理解、執行能力

透過與「公益財團法人日本生產性本部」的交流,可以深刻感受到,中央政策如何落實到地方可執行推動的機制,需要有通盤的規劃,除了中央清楚的目標及指引外,如何培力地方行政部門具有治理能力及主動性是重要關鍵。而欲達成此目標,知識的傳播與人材培訓便極為重要。

「地方創生學校」提供了有架構的學習資源,讓公務人員及各界可以自主學習增進其相關的知能,這樣的作法提供了國內後續欲推動相關政策的重要借鏡─如何在推動的過程中,同步提昇基層行政部門對政策的理解掌握及執行能力,是地方創生得以落實的重要基礎。

(地方創生college官網 https://chihousousei-college.jp/

(為能深刻掌握在台灣現實脈絡下的鄉村發展與地方創生,《上下游》與「財團法人農村發展基金會」合作「鄉村發展專題」,以系列文章探討台灣現況與日本政策動態,閱讀全系列文章請點選這裡

延伸閱讀:日本地方創生專題│地域振興協力隊 & 移居地方的人們

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