鄉村與地方創生06／令人羨慕的人材培訓！日本地方創生學校，提供紮實訓練課程

文／陳芬瑜（財團法人農村發展基金會組長）王忠融（輔仁大學景觀設計系助理教授）

「公益財團法人日本生產性本部」（以下簡稱「生產性本部」）是日本重要的民間組織，扮演日本政府的智庫角色，也承擔起政策轉譯和建立銜接機制的重要功能，除供地方政府諮詢與協助，以及進行人才培訓工作。

安倍首相的地方創生三支箭─提供地方創生相關資訊、提供地方創生預算、地方創生人材培養，其中人才培訓部分，便是由「生產性本部」來執行任務。「地方創生學校」是日本生產性本部在2016年開始執行的計畫，在各地地方版綜合戰略完成後，負責提供地方創生計畫開始實施時所需要的知識，並使用「線上課程」的方式進行，讓各地有需要者進行相關知識及技能的學習。

地方創生學校185課程，152項Elearning網路學習

地方創生學校的課程內容是由日本生產性本部自行構思後，透過公開募集講師的方式進行所有課程的內容安排及錄製，最開始進行時僅有102個課程，推展至今，目前共開發了185個地方創生相關的課程，其中的152個課程可以透過網站Elearning的方式來進行學習。

Elearning的152個課程的內容分為兩大項：

（1）基礎篇：以負責執行地方創生相關人士為對象，學習計畫所需要的基礎知識、技能及概念，課程包括了基礎概論、資料分析及策略檢討、計畫編定及實施、政府民間合作執行。

（2）專門篇：以負責執行地方創生相關人士為對象，學習提升各種專業的技能或增加基礎知識及技能的深度。課程包括各類專業執行人訓練、綜合執行人訓練及地方社區領導訓練等三種課程，內容為：

A、專業執行人訓練：觀光及在地觀光管理組織、社區營造、在地計畫、農業活化、案例學習
B、綜合執行人訓練：擬定及管理綜合戰略、區域經營、經費調度調整、振興地方產業、案例學習
C、地方社區領導訓練：社區營造、人材營造、創造工作機會、地方振興、商業活動、案例學習。

聽講後接受測驗，合格可頒發學習證明

而欲進行學習的人士，只要進行會員註冊後即可開始線上課程，課程依照不同科目在聽講後，最後接受測驗合格後，可頒發學習證明。每種課程設計每週約進行60分鐘左右課程，約4周即可完成一種課程。

例如說以下這段影片「地域商社～設計と運営のポイント」由「日本経済研究所地域本部地域振興部」主任研究員倉本賢士、「日本政策投資銀行地域企画部」課長中村郁博擔任講者。

不止公務員要學習，民間企業職員也會來上課

地方創生college的Elearning並沒有要求或強迫公務員使用及學習，或是規定學習時數，而是由其自行選課、自主學習，目前地方政府職員註冊學習的人數佔了線上學習成員的20％，公務員自動學習的情況，也令來自台灣的參訪團一行感到很佩服。

不過，除了要求公務員自主學習外，逐漸地也有部份的專業領域會有地方創生主題進修的要求，例如每年會計師執照更新的時候，地方創生主題就是必須進修的項目，所以線上學習就提供了相關的學習管道。

地方創生學校的特色除了線上學習外，也有搭配實體課程來增加學習者學習效果的安排。例如2017年曾經開設過九次的官民合作的課程，參加的學員一半為地方政府的職員、一半是民間企業的職員，課程進行的方式是先由大學講師講課，之後由參加者針對地方可以進行的新合作事項進行討論，提出更有實踐性及專業性的解決方案。

這樣的官民合作課程也是回應到前述的介紹：目前的地方治理問題已非地方政府可以獨立解決，而需要民間更多的參與，透過線上及實體課程互相搭配的方式來達到討論的目的及效果。

針對金融業特別開設課程，參與當地創生戰略

此外，地方創生學校也針對金融業開設課程，是較為特別之處。會有這樣的規劃，主要是地方銀行已經根著地方，對於在地的企業環境、條件都很了解，也有穩固的人脈及人際網絡；同時，在地方創生戰略計畫中，在地銀行是指定的金融機關，協助地方政府會計及融資的處理，因此金融業的參與是地方創生政策推動中不可或缺的一角。

2017年時，生產性本部便與全國地方銀行協會合作，針對27個地方銀行的地方創生業務負責人進行三天的培訓。參加者先透過線上學習地方創生相關的金融課程，而在實際討論時，主動提出自己銀行可以進行的新事業，並並與其他學員一起討論實質的規劃。許多地方型的銀行也會實際參與當地的地方創生戰略討論，在具體的案例中，目前有地區銀行提出了發行地方貨幣的構想，並已經實際推動中。