高麗菜連年出現產銷失衡，去年十一月更是跌破拍賣價每公斤兩、三元，雖然目前回升均價每公斤十元以上，但未來產銷問題仍是隱憂。對此，農委會28日宣佈高麗菜種植登記制度，農民只要來登記種植面積，就可獲得最高兩公頃的收入保障，媒合加工、外銷業者以每公斤六元收購。最後手段則為耕鋤，政府保障每公頃十萬元的補助。預計二月中下旬開始實施。
過去農糧署估計國內高麗菜生產面積，每旬需求量為180公頃，並以此為標準，發布超量預警通知。但此次推出的種植登記制度，並未設置登記上限，該旬若是超過180公頃，農民仍可以繼續登記，並保障其兩公頃收入，這是否加深農民進場種植意願？農委會主委陳吉仲強調，農民來登記時，會通知目前超量種植訊息，「農民會自己評估，如果不划算，他就不會繼續種植。」
新聞小知識：依照全台市場需求量計算，每旬高麗菜種植面積不該超過180公頃。但根據農糧署大宗蔬菜供苗預警資訊，今年九月上中下旬，種植面積分別為211公頃、218公頃、226公頃，直到十二月上旬種植面積仍有190公頃，加上氣候平順，甘藍生長快速，市場供應量增加，導致爆量價跌。
農糧署：農民登記無上限，政府保障2公頃基本收入
登記制度規定是，農民種植高麗菜前向土地所在地農會登記，並提供地段號、面積、預定種植時間、聯絡電話等，登記總面積沒有上限，農民個人登記面積也不設限，但政府僅保障每人最高兩公頃基本收入。
農糧署署長胡忠一表示，農委會根據台北果菜市場批發價適時啟動措施，若是量多價跌，就會祭出三支箭：量販店、零售業媒合促銷；輔導加工；外銷出口。只要登記農民生產的高麗菜品質好，就會媒合農民團體、加工廠，以每公斤六元以上收購，若還是未能紓緩產銷壓力，則以每公頃十萬元方式保障農民基本收益，但以每位農民兩公頃為限。
胡忠一強調，登記生產制度的農民將優先納入加工外銷輔導，「加工後的產品價格可以成長五至十倍，外銷則可出口至日本、加拿大等，全世界都賣得出去。」
產銷履歷高麗菜農，每公頃加碼補助1萬5千元。有機肥補貼每公頃3萬元
為鼓勵農民做產銷履歷，登記農民若種植產銷履歷高麗菜，每公頃加碼補助一萬五千元。「因為產銷履歷對土地友善、確保食品安全。」農會在勘查農民實際種植面積後，農民也可申請有機質肥料補助，每公頃最高三萬元，因施用有機質肥料，可減緩高麗菜頂燒症，改善地力問題。
胡忠一表示，過去農糧署預警系統是每十天公佈該旬種植面積，但很多農民反映，政府公佈超量種植時，農民都已經跟育苗業者訂苗。因此農委會會跟育苗業者建立LINE群組，掌握育苗業者收到多少訂單，整理資訊後，公佈上網公開資訊，讓農民判斷是否仍要繼續加碼種植、分批種植，或是改種外銷高麗菜品種。
過去登記制度成效不彰，農委會：新制度增加保障收入誘因
但許多農民反映，過去就曾辦理種植登記制度，成效不彰。對此，陳吉仲解釋，此次登記制度新增加誘因，每公頃最高補助三萬元有機質肥料補助，再者，一定品質的高麗菜，農委會會媒合加工外銷業者，確保農民每公斤六元收購價，「有登記才會有收入保障。」
「補助兩公頃是以照顧小農為主。」陳吉仲表示，每個農家平均生產面積為0.7公頃，此次登記制度確保兩公頃收入，已經比平均面積增加一倍多。
登記未設上限且有收入補助，是否引導農民無限栽種？
不過，登記並未設定上限，即使該旬超過180公頃，農民仍可以登記，並同樣保障兩公頃收入，是否反而引導農民繼續種植，加深產銷失衡狀況？陳吉仲表示，當超過180公頃，農民還是可以登記，會保障收入，也並未限定一年登記次數。但會告訴農民現在生產面積資訊，「農民會自己評估，如果不划算，他就不會繼續種植。」他強調，政府保障的每公斤六元，扣掉成本四元，農民實際拿到每公斤兩元利潤，如果種其他作物，會有更好收入，不會全部生產高麗菜。
農糧署副署長蘇茂祥表示，未設定每旬180公頃的登記上限，是避免搶先登記引起的公平問題。至於可能引發超量種植，蘇強調，農民可能預期寒流，使高麗價格攀升，「但沒寒害的話，（種植超量）價格還是會跌下去，政府只能保障你每公斤六元。」政府角色是做好公開資訊，讓農民自己決定種植與否。
蘇茂祥進一步說明，有機肥補助每公頃三萬元，只要是登記面積就可獲得，並未限制面積。但每公斤六元及最後措施每公頃十萬元，則是限定每農民兩公頃為上限。「政府應該要保障小農，大農要自己承擔風險，要種這麼多就要承擔，不能把全部風險轉嫁給政府。」最後措施每公頃十萬，可能採取耕鋤，或是其他處理方式，「還是會盡量避免啟動耕鋤，但會保障農民一定收益。」
高麗菜大農：政府僅保障基本收入，農民會自己思考
彰化縣竹塘鄉蔬菜產銷班第九班長蔡宜修種植高麗菜十四年，面積高達十幾公頃，對於農委會推出的種植登記制度，他認為，「至少是跨出一步。」過去登記制度大家不想參與，但這次政府努力蒐集各界意見，並且提高獎金制度。「大家一直說（登記制度）沒效，但仍要跨出去，一步步努力。」
對於未設定上限每旬180公頃，制度是否真能奏效？蔡表示，政府保障的基本收入，並不會獲利很大，農民知道超量，會去思考種植其他作物，或是考慮分批種植，拉長生產期間。但今年發出預警通知，農民仍然繼續種植？「其實大家都會認為，九月發預警簡訊，十月、十一月通常還會遇到颱風、寒流等，預警系統仍是參考參數，不是完全依賴它。」再者，「我們只會高麗菜，你叫我種什麼？目前我是高麗菜、大白菜輪作。」
育苗場：過去農糧署掌握種苗數據約僅5成，農委會：可掌握7─8成
富田育苗農場負責人張勤財推估，過去農糧署掌握的種苗數據「差不多五成左右」，規模較小的育苗場缺乏足夠人力或專人負責登記，難免疏漏，加上許多家庭式自己育苗數量難以估計。對於農委會強調未來會跟種苗業者密切合作，掌握育苗訂單，張表示，「未來是可以掌握超過五成，但不能馬上看到成效，需要時間。」農糧署已經加強資訊輔導，業者能夠更快上手登記資訊。
陳吉仲則表示，政府掌握種苗數據約七成五至八成，因為有些並非透過育苗業者生產，但農委會數據會再修正，會預估其餘無法掌握的兩成數量，推估每旬種植面積數量。
陳吉仲：將陸續推出更多農作物生產登記制度，精準掌握菜量
陳吉仲強調，高麗菜登記收入制度，並非農委會自己訂定，而是由下而上形成，集結各農會總幹事意見。生產登記制度不只提供農民收入保障，「登記制度背後是為了外銷品種生產、推廣產銷履歷，提升生產端品質的用意。」
陳表示，種植登記制度希望農民不要集中同一時間種植，農委會也跟種苗業者合作，會在農民種植前一個月就發布預警通知。如果農民繼續登記種植，後續會媒合加工、外銷，確保每公斤六元的收購價。若是再無法解決高麗菜價格下跌，就會採取更強烈手段維持市場價格，希望不再看到產銷失衡狀況。
「高麗菜僅是第一項，過年後會再提出更多農作物生產登記制度。」陳吉仲指出，全國農業會議決議，就是希望未來領取補助的農民，都有來登記，政策會朝向這方面走。生產登記才能精準了解農民生產何種作物、需要什麼、有哪些問題，台灣農業問題才會逐漸減少。
