文／上下游記者劉怡馨、林珮君
幾乎每年上演的高麗菜價波動，今年再度量產價跌，根據台北果菜市場批發價，高麗菜自今年九月均價每公斤28元，一路下探到十一月每公斤8元，這週更是跌到剩5至7元。為處理高麗菜崩盤問題，農委會今（7）日在西螺鎮農會舉辦「甘藍產銷座談會」，邀請葉菜類主要產區的雲林、彰化和嘉義等各地農會代表，以及各生產合作社和合作農場農友前往對話。
農委會代理主委陳吉仲在會議一開頭就表示，舉辦座談會是希望針對產銷失衡的相關問題大家面對面討論、共擬解決方法，首波會以各農民團體為主，第二波則會鎖定特定生產農戶進行對話，他強調會廣納農民提出來的意見。
會議上他也再三強調，未來種植應採行登記制度，對於有登記生產的農民，一旦發生盛產價跌問題時，政府會保障農民收入高於生產成本，至於沒登記的農民就要自負盈虧。
出席農民團體多表示支持登記管制，並強調政府必須堅持制度，「一定要有登記才能幫忙，沒登記的就不要理。」這樣執行下來，沒登記的農民就會趕快去登記，高麗菜才不會一直產銷失衡。
全台市場需求每旬僅有180公頃，9月下旬後嚴重超量
依照全台市場需求量計算，推估每旬種植面積不該超過180公頃。但根據農糧署大宗蔬菜供苗預警資訊，今年九月上中下旬，種植面積分別為211公頃、218公頃、226公頃，至十月才慢慢下降。
農糧署副署長蘇茂祥指出，十二月上旬種植面積仍有190公頃，中旬則為180公頃，這週北農拍賣價格大約每公斤五至七元。主要受823豪雨影響，甘藍復耕期集中於9月上旬至10月上旬，導致採收期多集中於11月中旬至12月上旬，加上氣候平順，甘藍生長快速，單位面積產量高，市場供應量增加。
專業農民團體建議，應採登記管制
現場溪州鄉青年農民聯誼會會長林有信建議，專業生產農戶應該做登記管制，「不然大家都種，造成盛產。」管控生產高麗菜、包心白菜的專業農戶，萬一盛產滯銷，政府透過機制能夠保護這些專業農一定收入，這才對大家都好。不過農民真的都願意登記？林表示，自己聽到，專業農民大多願意登記。
西螺農會總幹事廖錦富則指出，高麗菜為大宗蔬菜，「其他作物價格也會跟著好或壞，高麗菜每幾年就發生一次滯銷。」他建議，政府輔導產銷計畫，落實登記制度，若登記總量已過多，農民就自己思考是否還要拚輸贏。一旦滯銷，有登記的農民，政府保證其收入，至少成本由政府擔保；沒登記的農民，自負盈虧。
漢光果菜合作社：要登記且需優先保障產銷履歷農田
雲林縣漢光果菜生產合作社理事主席廖丁川贊成實施種植登記制度，但他強調一定要有相關配套。「如果一昧鼓勵大家都去登記，然後要種植什麼都可以，這樣好嗎？」他認為政府登記制度應該優先保障有通過產銷履歷的農產田區，「看是要多少比例（分配給產銷履歷農田），還是要行門檻制登記。」他強調福利與獎勵方式有所差別，才能更鼓勵農民生產好產品。
現場與會者表示，十多年前就已經有高麗菜登記制度，「結果登記跟沒登記的人全搞在一起，叫民代關心一下就有（補助）。」強調政府必須堅持制度，「一定要有登記才能幫忙，沒登記的就不要理。」這樣執行下來，沒登記的農民就會趕快去登記，高麗菜才不會一直產銷失衡。
土庫鎮農會總幹事：必須從種苗落實登記，農民若要取巧必須自己負責
與會者指出，全台種植高麗的農民，八成沒有自己的種苗，都是透過種苗場，因此政府要推總量管制、登記制度，種苗場也要拉進來配合，才會有效果。「種苗場、農民、民代、里長等，一起配合才有可能。」
土庫鎮農會總幹事黃萬聰也認同，「登記一定要落實，沒登記不行。」現在耕鋤是消極做法，不論高麗菜、芒果、香蕉，總量必須控制好，高麗菜過量問題已經討論十多年，「農民如果要取巧，自己必須負擔責任。」種苗場也要一起配合登記制度。
農友：生產過量再補貼，還是賠錢沒幫助
除了種植登記制度、預警制度，也必須回歸市場機制操作。林有信強調，「政府不要干預菜價漲跌，讓自由市場機制去浮動，大家都說我們種高麗菜是在賭博，既然我們在賭博，你就不要干預我們，讓我自己生活，市場機制運作。」
「我們不期待政府每項都補貼，生產過量再補貼，我們都還是賠錢，對我們沒幫助。」林有信重申，高麗菜總量管制才是重點。「現在高麗菜這麼大量，除了耕鋤（補助農民自行將多餘菜量銷毀，減少市場賣壓）沒有其他方法可以解決。」林直指，企業認養反而會讓價格拉不起來，「認養後的高麗菜還是衝入市場，一樣沒消耗掉，好運的農民賣得出去，壞運農民賣不出去，問題還是在。」
新港農會：耕鋤是走回頭路，政府應輔導外銷但不要干預菜價
新港鄉農會供銷部主任陳銘仁則表示，「現在耕鋤是在走回頭路，台灣好不容易才不透過耕鋤解決。」應該是做好預警制度，農民要種，就要自己承擔責任。
另外，他也指出，「政府永遠是顧慮消費者立場處理菜價，菜價好就釋出庫存蔬菜。」應該讓市場制自己運作，政府不要干預，「菜價好，政府不要伸手進來，菜價差，農民也會自己打掉。」政府喊要外銷，「但很多東西到其他國家，像之前洋桔梗被倒掉，因為入境不得檢出，但我們不知道啊。」政府應該是輔導外銷，而不要干預菜價。
陳吉仲：農業部門雖然有能力護盤，但這樣對台灣農業好不好？
針對政府是否該介入市場機制，有與會者指出，農委會掌控國內蔬果生產狀況，一旦察覺產銷出問題就該立即出手，不該等到果菜價格崩盤時才進行善後。
對此，陳吉仲解釋，政府出手的時機點很關鍵，以今年香蕉大產的經驗為例，政府是等到價格下跌至一定程度才行去化動作，因此隔年香蕉的種植面積就明顯減少了；但在火龍果的例子上，政府因為擔心火龍果供需失調，因此提前出手護盤，導致雖然護住了價格、卻讓隔年種植火龍果種植面積增加了，他也反問現場民眾，「農業部門當然有能力針對每個農產進場護盤，但是這樣對台灣農業到底好不好？」
登記制度可更準確掌握資訊，保障有登記農民收入
陳吉仲表示，政府的責任在於把正確的產銷資訊公告給農民和社會大眾，同時配合預警系統的實施，以及輔導過量生產的農產品轉作其他作物，「但是前提是希望農民配合政府實施種植登記制度。」
陳指出，登記制度可以讓政府更準確掌控農民的生產資訊，也就能預期產量並提早做出反應。對於有登記生產的農民，一旦發生盛產價跌問題時，政府會保障農民收入高於生產成本，至於沒登記的農民就要自負盈虧。
他也強調，採行生產登記制度的農產可以配合溯源系統，與國外進口農產區隔，能進一步保障國產農產安全、增加消費者的購買意願。
農民建議需外銷，陳吉仲：正在建立冷鏈，並協助出口
另外，與會者指出，台灣屬於淺盤型經濟，大宗蔬菜大量產出就會價跌，政府應該針對大宗蔬菜像是高麗菜，跟貿易商合作，外銷至其他國家。「農委會應該從最根本問題開始做起，補助出口，紓解國內賣壓，否則兩、三年，高麗菜又會崩盤一次。」同時也需要補助冷藏費用。
陳吉仲則回應，要做內銷、外銷，延長農產壽命，就必須建立基礎建設的冷鏈體系，「台灣最需要的就是冷鏈體系，現在也在盤點全國冷鏈系統。」農民有冷藏需求可以立即向農糧署申請登記。
陳吉仲強調，超過一定數量就會作為出口，未來其他農產品，不只高麗菜，全都會協助出口。「出口拉升至5%、10%，國內價格才會好，農民收入才會高。」
大農把額度登記完，會不會影響小農？陳吉仲：12月底前公布完整配套
另外，南崙果菜生產合作社理事主席黃建智則指出，南崙果菜生產合作社共300公頃面積，橫跨嘉義和彰化，他擔心跨區農田在登記時會增加實際作業的困擾，另外他也質疑農地會有辨識上的問題。也有農民擔心，大面積栽種高麗菜的農民，一個人就經營四、五十甲，容易使得種植面積飽和，反而造成小農無法登記等。
對於現場諸多問題，陳吉仲解釋，不同管理方式的農田在登記後所受到的補助內容不會一樣，例如行登記制的產銷履歷農田在發生跌價問題時，領到的補助金額會比較高。至於農田區域認定的問題，他也說明，去年農委會已盤點國內農地面積和資訊、發布「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」，每一塊農地的資料建置皆已完備，同時他也承諾擬定登記制度時會同步更新作業系統、盡量簡化申請程序。
陳吉仲強調，「生產登記制度一定要做，這樣才可以減少農產產銷失衡狀況，不只高麗菜，所有農產都應該這樣做。」他表示高麗菜的生產登記制度已在研議中，實施細則和相關配套會在12底月前規劃完備。
上述各方先進的建議都是確切且實際的！
令人不得不再次諷刺農委會，這些建議很早很早很早以前就都有農民、農民團體一而再再而三提出、提出、再提出，卻因為農政單位的傲慢與自以為是而無所作為。
要不是這次輸的徹底，執政黨徹底檢討而發現錯誤，我真不知道什麼時候才聽得進去 ⋯。
陳吉仲是有擔當肯面對問題的官員，期待有所作為！
這是一個將由全民買單的中下策措施！
爽到專業大戶！而消息不靈通的小農老農，必定要吃虧了！弱勢的小農老農，要搶到有限的登記額度，絕對敵不過專業大戶，為求雨露均霑、公平起見，一定要限定專業大戶最大的種植面積，不能任憑他們有多少土地，想種多少就種多少，不然，窮者越窮富者越富的農村惡性經濟，將愈發嚴重！
何須大費周章提出一些鴕鳥政策 ? 市場機制真是如此容易掌控，也不會時有崩盤事件發生了。
基本上台灣生鮮市場本就不大，又有無可避免的氣候災害，與季節供需差異問題層出不窮。如果不能有外銷活路，唯一辦法就是限縮耕作面積。實施登記補助休耕，只是發放三節慰問金模式的憐憫政策，國庫不可能漫無止境的支撐，農民也不能只是依施捨過活。農民用心種植的作物是一種尊嚴，為何要用登記制度糟蹋尊嚴??