重返野蠻開發時代！行政院提重大建設可不受「國土計畫法」限制，民間痛批嚴重倒退

行政院前（20）日通過《國土計畫法》修正案引發爭議，其中第十五條增訂「經行政院核定之國家重大建設計畫」得不受各級國土計畫限制變更土地使用，引發外界強烈批評，此舉無異於架空國土計畫，大開倒車，唯恐浮濫開發、徵收衝突再現。

面對民間反對修法的聲浪，內政部澄清，修法乃是為了快速應對國際局勢轉變，讓各級國土計畫配合變更以具備應變能力，民間若有疑慮仍可透過機制提出意見。前環保署副署長、環境律師詹順貴重批，「這是一道造成國土潰爛的後門，好不容易把它關上，現在又被重新打開，仍然是開發至上的思維。」

環團：行政院鴨霸、耍特權，摧毀民間對國土計畫體系之信心

過去許多政府主導開發案以重大建設為名徵收民地、導致抗爭不斷國土沉淪，社會付出巨大成本，而後民間倡議國土計畫法立法，盼藉由制定最上位國土計畫，健全土地分區使用之合理性與程序正義，對國土計畫寄予厚望。

長期推動民間參與國土計畫審議的地球公民基金會專員吳其融認為，行政院本次作法「相當鴨霸」，現有國土計畫開闢平台讓各部門提出土地使用需求並討論，任何開發需求皆可以此程序進入討論。行政院卻選擇打破遊戲規則，毀去國土計畫的上位計畫指導原則，民間多年的努力，國土利用的理性秩序將毀於一旦。

吳表示：「任何開發案在現有審議程序都可以納進來討論，不懂為何行政院現在就要打破國土計畫好不容易建立的規則。未來各項爭議性的案子，只要冠上國家重大建設計畫，就可以不受約束，具爭議的開發案只要走這個制度缺口，形同特權通道，行政權可任意指定重大建設不受國土計畫約束，公務體系將無所適從難以把關。」

環境法律人協會黃子芸感嘆，現在行政院修法授權給自己「不需理會」縣市國土計畫的功能分區內容，這種做法根本就是敗壞體系： 「當所有地方團體跟公眾都在縣市級國土計畫參與審議，忙了半天好像變成白忙一場。國土計畫好像還是沒有辦法扮演國家空間計畫引導的角色，不論是現在或以後，台商回流要增設工業區，只要行政院核定，根本不受縣市國土計畫約束。」

詹順貴：「這是一道造成國土潰爛的後門」

環境律師詹順貴表示，本次修法之一是將縣市國土計畫的公告期程延後，如果地方政府作業趕不及，他認為適當延期無不可。但是第十五條修法，則是一個嚴重的倒退警訊，詹順貴痛批：
「行政院定義的重大建設是什麼？這種立法太過於人治！過去經濟思維是發展至上，然而國家核定重大建設根本沒有標準。從扁政府時期大投資大溫暖、馬政府的愛台十二項建設，八年八千億，一大堆名堂都是吹噓。」

對於政府不斷以台商回流趨勢為名，渲染經濟發展，鼓吹釋出土地、水資源、能源等開發資源。詹順貴認為台商回流是因為在中國勞動成本上升、環境法規上升，美中貿易戰導致，政府不該予取予求，更不能作為大舉開發國土的合理背書，經濟部門的誤判將導致國土淪陷的惡果。

詹順貴表示過去馬政府憑藉「重大公共建設」為名任意開發，國土管理失序，浮濫開發導致天怒人怨，因此在2015年民間遊說立院國民兩黨委員，修法廢除「重大建設不受管制」的惡法陋習。很不幸的，民進黨政權連任後，行政院竟然又把惡法修回來。

「這是一道造成國土潰爛的後門，好不容易把它關上，現在又被重新打開，仍然是開發至上的思維。」詹順貴深深感嘆。

徐世榮：任何計畫都都有彈性變更空間，但「重大建設」毫無標準

政大地政系教授徐世榮指出，任何計畫訂定原則，都會保留彈性變更空間，都市計畫法也有「通盤檢討」，也提供「個案變更」途徑，從計畫法規角度而言修法保留這項彈性無可厚非。

徐認為關鍵在於政府濫用權力：「專案變更政府說了算，導致破壞國土、計畫原則蕩然無存。政府主導的開發計畫往往掛著國家重大建設名義，掌握政府權力的政治菁英跟財團、派系利益糾葛不清，致使各種政府主導的大型開發案給人這種土地炒作的疑慮」。

徐世榮以桃園航空城為例，新增第三跑道僅需700公頃，航空城卻一次畫出4000公頃範圍，區段徵收3100公頃。政治權力與財團的需要夾帶在國家重大建設計畫裡面，政商關係操弄土地開發機制，才是導致民間對「重大建設」四字深惡痛絕的原因。

徐世榮認為行政院必須先檢討，為何民眾對於國家重大建設失去信心，今天要重新開這道門，程序跟機制必須有民主參與、公平透明的過程。而現有審查委員會制度，不足以公信，如何重建公信力，仰賴公眾參與程序，能夠檢驗合乎公益性、必要性且透明公開才是關鍵。

內政部：因應國際政經情勢快速變動，政府需及時提出因應

面對民間反對修法的聲浪排山倒海而來，內政部緊急發文回應：「因應國際政經情勢變動快速，政府需及時提出相關重大建設計畫以為因應」。澄清修法乃是為了快速應對國際局勢轉變，促使各級國土計畫得配合政策變更以具備應變能力。

內政部也解釋，這一類行政院核定之「重大建設」依法仍需要公開展覽、公聽會等參與程序，民間若有疑慮也可以透過機制對國土計畫變更案提出意見。但整個法案修正內容，具優先性與必要性，將優先排入會期。

國土開發的野蠻遊戲再現？第三勢力呼籲撤案、民間團體宣布接招

蔡政府在大選獲得壓倒性勝利，行政院立即修法擴權，重啟土地開發濫權惡例，曾經參與土地反徵收運動的時代力量立委邱顯智批評本次修法是：「架空國土計畫，難道要回到大埔、灣寶的野蠻開發？」民眾黨立委蔡壁如則是形容政院在舉國動員防疫期間推出修法，無異是「趁火打劫」。

地球公民基金會並於21日發表聲明指出：「國土計畫法之所以推動立法，就是為防堵程序不透明的土地浮濫開發，修法形同將民間多年推動努力付諸東流，接下來將盡力守護國土。」本次修法點燃社運怒火，也預告新一輪國土守衛戰即將開啟。