國土憲法即將誕生，農地會止血還是大失血？如何打贏農地保衛戰？

（續前文）為什麼農地一定要農用？為捍衛農地辭官的前農委會主委彭作奎說，所有先進國家都有「國土計畫法」，讓國土資源做有效的配置，「這叫zoning，區位化，劃分為農業區的地方，本來就要農用！」

連中國大陸都有國土計畫法，規定農地不得隨意變更。彭作奎一直盼望台灣能有自己的國土憲法，而我國「國土計畫法」草案走過漫長的二十多年，終於在民國104年三讀通過，預計今年四月底公告實施。

對此彭作奎一則以喜，一則以憂。如果國土計畫做得好，農地將能「止血」，萬一弄巧成拙，農地則將「大失血」。

依照法規，未來被劃定為「農業發展地區」的土地，要以確保糧食安全為原則，積極保護農業環境，避免零星發展。從此不得再隨意變更，當可確保農地不會再大量流失，此為「止血」。

然而哪些土地要劃入農業發展地區，則是由地方政府編列。許多農業縣市認為，土地一旦被劃為農地就像是「判死刑」，往後無法開發。屏東縣政府就坦言，劃定農地時遭受很大的民意壓力。

憂心提醒：農委會須嚴審地方政府的農地劃定！

於是18縣市劃定的農業發展地區，看似達成農地總量目標，但仔細分析卻會發現，許多「邊際土地」如河川地、山坡地、難以耕作的次生林地，全都被地方政府劃入充當農地；而都市計畫區當中也有許多優良農地，則被劃入可開發的城鄉發展地區，數萬公頃都農地恐怕被偷天換日。

彭作奎憂心提醒，對於地方政府劃定的農業發展區，農委會必須儘速套疊圖資，「全部都要 double check！」防止濫竽充數，更要防止優良農地流失，否則國土計畫法不但沒有保護到農地，反而變成農地的世紀浩劫，那將是天大諷刺。

若非如此，「維持農地總量74萬公頃只是自我陶醉，沒有任何意義。」對彭作奎而言，當年辭官容易，但對農地的責任感，一輩子都辭不掉。

為何保護農地這麼困難？

問彭作奎對農業的情感從何而來？「我是農家子弟啊！」他笑答，他出身新竹北埔，以前也是靠家裡賣豬繳學費的孩子，跟著媽媽在廟前賣菜，在田裡挲草，還曾因徒手施「烏肥」而導致整隻手臂潰爛。

彭作奎靠著讀書力爭上游，一路「從農」，在中興大學農業經濟研究所完成碩士學位，任職農復會時赴美攻讀農經博士。他看著農復會改組成農發會，再改制為農委會，最後當上了農委會主委，豈料最後竟是因為堅決保衛農地而下台。

為何要保護農地這麼困難？「因為農地在台灣已經變成商品，農地的價格，變成是由『非農業使用』來決定。」只要農地可以被拿來蓋房子、工廠、光電板，就變成了免繳地價稅的廉價建地，吸引各方角逐利益、虎視眈眈。

「所以一定要切斷這些非農業使用，不切斷，農業就會萎縮，」彭作奎做出快刀斬亂麻的手勢，像是一位退而不休的老將軍，「政府必須要有決心！」

「棍子與紅蘿蔔」，雙管齊下救農地

想打贏這場漫長的農地保衛戰，彭作奎提出的戰略，就是「棍子與紅蘿蔔」。

棍子就是嚴格執行的法令，以國土計畫法維護農地資源，一旦劃定就不得變更，也不能隨便亂蓋農舍、工廠、光電板，貫徹「農地農用」。農發條例中興建農舍的條文，更應儘速廢除。

紅蘿蔔就是「對地綠色直接給付」。因為農地必須擔負國家糧食安全和維護環境的責任，被規範不能任意開發，政府需對農民加以補償。

彭作奎解釋，這種補償與救濟式的補助不同，「先進國家都是這麼做的，為了環境、為了生態、為了糧食生產，農地不能變更，農民有所犧牲，所以國家跟你買保險、付給農民保險費，這就是對地給付。」

彭作奎並指出，二十年前農發條例修正時，台灣省農會和老農派立委曾經提出，被劃定不得變更的農地應該有回饋制度，若每公頃農地回饋以基本工資計算，就願意接受。

富麗農村美景，國外能，台灣為何不能？

老驥伏櫪，若是還能作主，彭作奎心目中的理想農村願景是什麼樣子呢？

他說，如果當初農地建農宅沒有解禁，農地就不會罹患「地癌」，把生產和居住區域分開，維持農地完整性，像先進國家的農村那樣平疇沃野。

農地價格能維持在合理的價位，青農能買得起、租得到，而假農民會絕跡，政府可以省下大筆付給假農民的津貼補助，把預算用在真正能提振農業的用途上。

農地維持完整，便能發展生產專業區，導入創新科技、成立健全的農民組織，做出規模經濟，成為有效率而且能賺錢的產業。而即使是小農，也能安心生產，不受非農業用途的侵略或干擾。

聽起來很夢幻？但仔細想想，別的國家都做得到，台灣為什麼做不到？只要「農為國本」的匾額還掛在農委會主委室，亡羊補牢，猶未晚也。

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