是誰偷走台灣農地？為護國土辭官，彭作奎回顧農地沉淪關鍵之夜

台灣農地為何亂象叢生？種工廠、種房子、種電⋯⋯似乎種什麼都比種作物值錢，「農地農用」變成口號、開發者的絆腳石，農村和諧美景不再，取而代之的是千瘡百孔的「地癌」。

亂象的主要根源，就來自民國88年11月29日晚上的一場會議。那夜過後，農地門戶洞開，開發勢力長驅直入，台灣農地淪為炒作標的，「全球最貴農地」成了農業發展最難的門檻。

關鍵一晚過後，台灣農地風雲變色

這場關於「農業發展條例」修正的協調會議，在國民黨中央黨部召開，當時距離總統大選只有三個多月，連蕭配選情低迷，國民黨為拉抬選情，要求時任農委會主委的彭作奎刪除「新購農地不得興建農舍」的規定。

彭作奎當場態度堅持，說明此舉不見得能拉高得票數，卻將以犧牲全台農地作為代價，然黨政高層心意已決。孤臣無力可回天，彭作奎當晚寫下辭呈，隔日宣布請辭，以個人去留捍衛農地，直到最後一分鐘。

三個月後總統大選，連蕭落敗，在農業縣市得票率更大幅輸給民進黨。然而農發條例已經改不回來，農地從此可自由買賣、濫建「農舍」，自此支離破碎。

二十多年後，彭作奎提筆寫下當年政治凌駕專業的過程，以及他畢生保衛農地的政策主張。這本《誰偷走了農地？影響每一個人的台灣農業與農地公平正義》，句句都是良心諍言。「國土計畫法」公告在即，彭作奎為寫書犧牲了健康，趕在此時付梓出版，足見苦心孤詣。

「沒有農地，就沒有農業」

雖然自嘲是昨日黃花，74歲的彭作奎仍是目光矍鑠。他一身白襯衫的儒者樣貌，說起自己的時候總是雲淡風輕，但談到農地政策，話聲就鏗鏘激動起來，「沒有農地，就沒有農業！」

二十年來，彭作奎目睹當年他的預言成真，豪華的假農舍佔領了美麗廣闊的平原，山坡地蓋起民宿、土雞城，農地價格被炒作飆升成全球最貴，老農賣地、青農卻買不起，農地破碎難以從事規模耕種，就像一個百病纏身的人，連健康發展都做不到，遑論躍進升級。

潘朵拉的盒子一旦被打開，牛鬼蛇神都跑出來了，至今為禍愈烈。「農地的流失仍是現在進行式，而且強度越來越強，」彭作奎心中與其說是感慨，毋寧說是著急。

二十年後，農地千瘡百孔，苦難無盡頭

台灣社會走過以農養工的年代，在工業茁壯、經濟起飛之後，農業卻如老母親萎縮凋敝，工業不僅未能回饋農業，反而變本加厲繼續巧取豪奪。彭作奎指證歷歷：政府帶頭區段徵收，在農漁村推綠能毀田，大赦違章工廠，農地的苦難彷彿永遠沒有盡頭。

「農舍是蠶食，太陽能板是鯨吞，還有違章工廠不但沒拆還繼續蓋，根本就是挑戰公權力，」農地亂象持續惡化，彭作奎至今仍常到農村現場勘查。他去年特別到屏東了解「砍樹種電」，成片的蓮霧樹、芒果樹被砍除，變色為光電板，且地目都已變更，等同於農地大片蒸發。

彭作奎直指，農地每年以三千多公頃的速度在流失，內政部設定的農地總量是74萬到81萬公頃，而今實際從事生產的只有57萬多公頃，遠低於安全底線。

「李先生」與「彭仔」間的恩情和矛盾

農委會的主委室高掛著「農為國本」的匾額，是前總統李登輝親題。彭作奎擔任農委會主委時，就掛在這裡了。然而，一個學農業經濟的總統，為何會做出農舍解禁的決定？

彭作奎在私下場合並不稱呼李登輝「總統」，而是用台語稱呼他「李先生」，而李登輝也親切地用台語叫他「彭仔」。

彭作奎的碩士論文，在口試前曾受教於李登輝。兩人先後任職於農復會，更多一層親近。彭作奎擔任主委後，李登輝對他多所提攜，農發條例爭議初始，李總統原本是堅定支持彭的立場，抵擋老農派立委的遊說，甚至在黨政協調會上說了重話：「我跪下來拜託大家，把觀念轉過來。」

不過事隔一年多後，選情緊繃之際，轉變態度的卻是李總統。兩人再度面談，李登輝要求彭作奎刪掉條文中的「新購農地不得興建農宅」這幾個字，並說：「一個政黨沒有政權，一切都是空的啦！」要彭作奎再去跟行政院長蕭萬長商量。

彭作奎的心如墜冰窖，在最後關頭，他選擇忠於自己的理念。決定辭職當天清晨，他仍惴惴不安，趕赴法鼓山面見聖嚴法師，「法師跟我說，你保護農地，是慈悲的行為，辭掉主委是放下，是智慧的表現。你就辭吧！」

心無二念，只盼國土規劃脫胎換骨

十多年後再相見，九十幾歲的李登輝已經不認得彭作奎了。回憶當年那糾結的時刻，彭作奎仍相信李登輝是反對農舍解禁的，只是立委給的壓力太大，「作為黨主席，他有他的考量。」

在筆下栩栩重現在國民黨黨部的那個關鍵夜晚，彭作奎說，「你不要以為我在寫歷史，那一晚的黨政協調，不是一個獨立個案，不論藍綠都會發生政治凌駕專業的狀況，做出扭曲社會資源的重大決策。」他希望這樣的教訓必須被社會記取。

「我只是把事情陳述出來，沒有生氣、憎恨的心，也沒有任何政治考量。」彭作奎平和道，「變成這個結果是大家的共業，但現在是有機會改的。」他之所以趕在此時寫出這本書，就是為了國土計畫法即將公告，還有機會改變台灣農地未來。

如果可以再跟李登輝面敘，會想問他是否後悔嗎？彭作奎沒有回答這假設性的問題，反倒語重心長地說，「我會希望他要求現在的執政當局，能夠好好把國土計畫法，有關農業發展區的設定規劃好。這是讓台灣整個資源使用脫胎換骨的關鍵時刻，假如執政者沒有好好擔負起人民的授權，制定國家發展藍圖，是對不起子孫的。」

「我不是在強調個人的英雄色彩，而是一個政務官怎麼面對自己的歷史使命。」他認為，學者從政，須把持原則、不能悖離真理，也不該為政治過度服務，而是要謀取國家人民最大的公共利益。

當買農地跟買電視機一樣「for fun」

過了從心所欲而不踰矩的年紀，本可每天爬山健走含飴弄孫，彭作奎卻日夜振筆疾書，弄到眼睛頻繁出血、肩膀手臂痠痛不已。書甫出版一週，立刻銷售一空，緊急再刷。

「我出這本書，有朋友就跟我招認：我偷了農地，」彭作奎說，這位朋友買了兩塊地，一塊等著重劃增值，一塊要用來退休享受田園之樂。制度的漏洞造就許多假農民，農地免繳稅，還能領老農津貼、休耕補助⋯⋯

而許多抱著田園夢而來買農地的人，根本不在意農業產值，「這些人買地就跟買電視機一樣，for fun，就是一種消費。」彭作奎直言，「假如全部人都這樣，農委會的存在是沒有意義的。」（文未完請繼續閱讀）

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