為何檳榔不能像菸品訂專法？各界多年推不動，監察院糾正，衛福部首次開公聽會

長年處於三不管的檳榔議題，外界呼籲制訂專法管理多年，始終未獲衛福部同意，去（2021）年監察院調查，對行政院提出糾正，要求「應積極正視（檳榔）並妥謀解決方案」，衛福部國民健康署昨 （7） 日召開首次檳榔危害防制公聽會，廣納各界意見。

長年陪伴口腔癌友戒除檳榔、協助農民轉作油茶的陽光基金會，以及臺灣檳榔防制暨口腔癌防治聯盟主席韓良俊均強調，食藥署認為檳榔不是食品、不適用《食安法》，但檳榔有食品之實，且有致癌風險，應訂定專法管理。南投縣國姓鄉檳榔聯誼會前會長趙重權表示，檳榔養大數百萬國人，農民不偷不搶、種檳榔只為養家，現行檳榔廢園轉作政策反覆、經費不穩定，農民非常困擾。

臺灣大學公共衛生學院副院長陳秀熙指出，以現行廢園轉作以及檳榔防制成效來看，成立專法有其必要，且應比照菸品管制徵收菸捐，收到的專款能協助口腔癌病人，甚至挹注農民轉作，「但專法絕不是衛福部一個單位可以做的，需要行政院跨單位協調，我很樂意協助」。衛福部常務次長石崇良則回應，公聽會收到各方寶貴意見會彙整並檢討，檢視是否需要訂定專法。

國健署：目前防制檳榔已有成果，難訂定專法

檳榔是全國第二大作物，種植面積達4萬多公頃，僅次於水稻。全國更有上百萬嚼檳人口，但檳榔的農藥、重金屬及添加物過去全無管制，多年來政府採取「不輔導、不鼓勵、不禁止」的「三不管」策略，造成生態環境浩劫、嚴重危及國民健康。

去 (2021) 年12月1日，監察院公告檳榔調查報告，並對行政院提出嚴厲糾正，報告中指出澳洲及土耳其已視檳榔為毒品，禁止販售及嚼食，即便是檳榔大國泰國，也早已全面禁止檳榔進口與銷售，我國行政院長久以來過於消極，衛福部更以「檳榔非屬食品」為由，對成分不明的紅白灰和添加物放任不管、刻意忽視製作過程，罔顧食用安全，應積極正視並妥謀解決方案。三大在野黨（國民黨、台灣民眾黨及時代力量）也表示會協助推動制定檳榔專法。

公聽會現場，衛福部國民健康署簡報說明，行政院多個部會已由生產面、供應面以及使用面分頭防制，生產面部分由農委會輔導廢園轉作，供應面由經濟部、財政部及內政部查緝走私並加強稽查取締，使用面則由教育部、環保署、原民會、勞動部以及衛福部加強宣導、戒檳和口腔黏膜檢查服務。

國民健康署強調，2007年成年男性的嚼檳率17.2％，2018年時已經降至6.2%，且檳榔種植面積十年來也降低了6000多公頃，且就成人而言，嚼食檳榔屬於個人行為，對他人並無立即明顯危害，且現在已有《兒少法》及《學校衛生法》來減少兒童及青少年嚼食，專法涉及層面廣且跨部會主管機關，難以訂定專法，較可行的作法為「分別立法」，法律已規定部分無須再重複立法。

學者專家：現行法規對檳榔管理明顯不足，政策無延續性

國教署的說法令在場民間團體及眾多醫師難以接受。防癌教育基金會執行長由力行直言，目前法規並不完善，以未成年人吃檳榔來說，罰款是罰家長還是罰學生都不明確。中華民國家庭牙醫學會理事長、陽明大學口腔生物研究所季麟揚也表示，檳榔是口腔癌發生的重要原因，嚼檳率有下降，但篩檢無助於降低口腔癌發生率，防制檳榔應採取更有效的方式，訂定專法才是治本，「一天做不出決議，每天就會多10個國人死於口腔癌！」

臺灣大學牙醫系名譽教授、臺灣檳榔防制暨口腔癌防治聯盟主席韓良俊表示，現行法條對於檳榔的防治及管理是有問題且不足的，《食安法》認定檳榔並非食品，但檳友會嚼食、人體也會吸收，明顯有食品之實，另外，同樣危害人體健康的菸品，不是食品、但仍受到廣大世人的使用，各國都有訂定法規來防制，那檳榔也應比照辦理。

陽光社會福利基金會經理莊麗真也表示，專法是特別法，可以解決一般法的不足，以現況來看，檳榔等於是放入口中的農產品，卻不被歸類為食品，「那就是很特別的存在，當然就要專法！」此外，法規不夠完善，每次行政院專案會議結果會決定各部會如何執法，倘若政黨輪替、主管人事異動，政策變無延續性，例如：廢園轉作沒有固定預算，農民轉作也無所適從。

食藥署不願將檳榔添加物納管，除非有專法

現階段法規確實讓檳榔防制窒礙難行。南投縣國姓鄉檳榔聯誼會前會長趙重權坦言，檳榔管理方便，一個人就能管理十公頃面積，其他作物管理費工，住在山坡地上的農民想轉作很難找工人，且廢園轉作補助每年政策不同，「我砍十公頃，只領到三公頃的補助，那其他檳榔農知道了，還願意廢園嗎？」

此外，許多嚼檳者同時有抽煙酗酒習慣，檳榔加工過程中使用的添加物經調查含有重金屬為事實，無論是否有專法都應管理，但衛福部食藥署現場表示，檳榔並非食品，不在《食安法》管理範疇中，未來若有專法再行納管較為恰當。

陳秀熙：檳榔專法須由行政院出面協調才可行

嚼檳榔然是口腔癌致癌原因之一，但不應將檳榔污名化，且禁止吃檳榔並不可行。馬偕醫院癌症中心主任呂宜興醫師直言，原住民食用檳榔數千年，傳統祭儀、男女聯誼都會使用檳榔，「致癌就要禁止，那怎麼不去禁止漢人燒金紙、吸菸、吃牛排？」

弘安牙醫診所謝偉明醫師則擔心，若專法禁止吃檳榔，現況來說，嚼食需求仍存在，檳榔使用及販售便會地下化甚至走私，口腔癌病人也可能不敢看病。

「專法是要解決問題，而不是禁止檳榔。」臺灣大學公共衛生學院副院長陳秀熙表示，國內成立《菸害防制法》，菸品依然在販售，而販售課徵菸捐也救了肺癌患者，目前檳榔防制政策顯然成果有限，而檳榔防制及管理絕對需要專法，比照菸捐做法，才能有穩定的財源補助轉作及口腔癌防治。不過專法涉及農委會、內政部、經濟部、原民會及財政部等多個部會，絕非衛福部一個單位可訂定，必須由行政院出面協調才可行。

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