「社區營造」觀念源自日本，卻在台灣發揚光大，全台有 6,000多 個社區組織透過創意與行動以在地力量改善社區問題。「社造老兵」盧思岳偕同郭瑞坤、林奠鴻、向家弘等人串連各地社區成立第一個全國性社造聯盟，從農村再生到地方創生都有他的投入，超過 20 年的堅持，讓他在去年底獲頒文化部第一屆社造貢獻獎。
盧思岳的精采人生猶如台灣社造史書。解嚴後的民間社會如何在活力中崛起？社造專業者又以什麼樣的態度與思維讓地方重燃活力？讓我們從盧思岳的人生故事裡，再一次感受社區營造的動人魅力。
青年詩人變熱血教師，為公義走街頭
頂著一頭茂密捲髮，說話快人快語，表情生動活潑，盧思岳給人的第一印象是個平易近人的爽朗大叔。難以想像他曾是高中國文老師，又熱衷於社會改革，更因為在街頭衝撞體制曾遭法院判刑。
青年時期的盧思岳個性叛逆又愛寫詩，高中休學後以同等學力考上大學，中文系畢業後在台中、彰化的高中任教。1986 年鹿港爆發反杜邦運動，他不只幫忙寫文宣，更帶領學生參與社運，成為校方眼中的問題老師。眼見民主浪潮風起雲湧，他不滿學校保守作為而辭職，專心投入社運。
八○年代街頭運動狂飆，盧思岳到處參與社運，每次出門，家人就提心吊膽，不知他何時才會回家。1989 年豐原客運罷工案，盧思岳被控「聚眾滋事」，違反《集會遊行法》判刑六個月，最後是工運夥伴湊錢繳罰金免去坐牢。
參與社運久了，他也開始困惑，520 農民爭權益對抗鎮暴警察並血濺台北街頭，但回到鄉里卻繼續接受買票，「人沒有改變，社會也不會改變。」疲累之餘，他轉換跑道，從記者、創業到擔任立委辦公室主任，最後又回到社運，再度投入無殼蝸牛運動。1999 年，921 大地震撼動全台灣，也改變盧思岳的生命軌跡。
從硬體重建到文化重建
當時社會各界投入救災重建，盧思岳以無殼蝸牛聯盟執委身分帶領志工進駐台中縣石岡鄉。石岡以客家族群為主，各家族以傳統夥房（泥磚屋合院）為單元分佈，全鄉 32 座夥房中有 28 座全倒，其餘半倒，生活無依的困境讓許多家族內部分裂為「重建」與「售地」兩派，意見嚴重對立。
夥房不只是居住功能，夥房的中心是公廳祭祀空間，家族環繞著夥房外圍興建住宅，展現客家重視宗族的傳統觀念。許多人憂懼生活無著，認為「拿到錢保障生活」最重要，主張「賣地給建商，大家分錢最直接」。
面對駐點的石岡最大家族「劉屋夥房」，盧思岳協助有遠見的族親們力推重建老夥房，他著眼的是「一旦賣了，宗族凝聚力就散了，石岡的歷史文化也毀了」。有族人直言「日子過不下去，還談什麼文化？」認為盧思岳是外人，主張原地重建夥房是為了謀利，讓他遭受許多威脅，族親內部也在會議上爆發肢體衝突。
經過眾人積極奔走、排除萬難，最終由政府跟家族合作重建二百多年的「劉屋老夥房」，成為現今的「石岡土牛客家文化館」，不僅留下祭祀祠堂凝聚族人，也成為石岡客家文化新地標。盧思岳說：「硬體重建很快，但是真正困難的是重建居民在地文化認同，文化看似無用，但影響力深遠。」
從產業到性別，921 充實社造觀念
「 921 帶給社區營造最重要的一次觀念充實」，盧思岳表示，地震不只震倒房子，也震出城鄉發展失衡、農村產業衰退、人口高齡化等問題，隨著城區大樓倒塌後的人際離散，及重建的資源與人力大舉進入災區，社區營造的焦點也從都市轉向農村。
過去社區營造鮮少碰觸社區產業議題，災後第二年石岡水梨盛產卻滯銷，盧思岳率先發動「以購買代替捐款」直銷農產品，並於次年搭建網站開發行銷通路。921 讓社造工作者意識到，社區工作最終勢必面對產業議題。
社造工作者同時還得面對農村的傳統包袱，客家庄氛圍保守，女性往往被排除在公共事務之外，盧思岳偕同劇場導演鍾喬開辦「石岡媽媽劇團」，讓婦女上台表現震災與重建歷程中的女性感受，透過戲劇力量感動無數人，培力婦女更勇於參與公共事務，這些案例帶動了台灣社區劇場風氣，更深深影響後續社造工作。
921 重建數年，一開始由外來專業團隊幫社區找資源、寫計畫、執行與核銷，不過日久也形成居民與專業者的倚賴關係。為了讓居民自主經營，盧思岳提出「培力輔導機制」概念，專業者退居第二線擔任輔助者，讓居民站上第一線接手運作。
推動「社造中心」制度，一般居民也能輕鬆作社造
盧思岳的倡議當時可說是「不可思議」，制定政策的官員跟社區居民都不相信社區組織有辦法單靠居民運作。為此，盧思岳帶領災區民件重建團隊串連組織的「台灣社區重建協會」與九二一震災重建推動委員會協商，說服當時的文建會成立社區營造中心，分區徵選、培力社區組織。社造點雖來自不同地區，但依照各自提案共通點：閒置空間改造或文化保存、生態調查，議題相近或區域相鄰組成「社造家族」，由輔導團隊尋找專業師資，透過培力課程、活動及計畫執行共享資源與經驗。
盧思岳回憶：「當時認為讓居民自己撰寫計畫、執行工作到核銷結案，像是天方夜譚。」這一套機制，不僅在震災重建區域被證實成功，也應用在其他非災區縣市，文建會在各地陸續成立「社造中心」，邀請專業者組成輔導團，培力社區釐清自己的需求，提出適合的計畫。這樣的輔導機制讓專業者、資深社區工作者與新進社區彼此傳承經驗，力量越來越強大。社區營造不再是單打獨鬥，而是遍地開花、互相輝映。
跟居民打成一片的老頑童，也是敏銳的觀察者
《透南風》雜誌創辦人廖于瑋是盧思岳在九二一重建區的工作夥伴，多年來維持亦師亦友的情誼。她想起災後某年協助東勢果農賣茂谷柑，已議定價格，果農卻在開賣前一刻反悔想調漲，她覺得不合理「據理力爭」，與代表果農的村長在電話中大起爭執，直到被村長「掛電話」，事情就此陷入僵局。盧思岳知道後也不多說，陪著年少氣盛的廖于瑋，在寒冬風雨中騎一個小時機車，到東勢山區傾聽農民想法，並耐心說明訂價與銷量的連動獲利關係。
「聆聽或同理社區，這件事盧思岳是用身教跟言教（傳授），一方面放手讓我們做，但在遇到困難時，陪我們一起解決。」那一次盧思岳柔軟的社區工作態度跟方法，深刻烙印在她心裡，「社造工作者面對人跟地方，必須很有耐心，先融入地方，而不是只帶著自己的目的進去，或者賣弄知識。」
在廖于瑋眼中，盧思岳是個保持好奇心與熱情的老頑童，卻有敏銳的觀察力與思想，她認為這種群眾溝通的魅力與能力，來自於十多年社運經歷的洗鍊，加上二十年社造經驗累積，讓盧思岳成為理論與實踐力兼具的社造專家。
推展社造從公部門到私企業，從台灣滾動到海峽彼岸
新港文教基金會創會董事長陳錦煌醫師曾擔任 921 重建委員會執行長，他認為「盧思岳有論述能力也有輔導經驗，許多政府部門借重他推動社區政策」，從「農村再生」到「地方創生」，都有盧思岳的參與。但盧思岳厲害之處在於，除了政府部門，就連民間企業也認可他的理念。
台灣房仲龍頭企業信義房屋持續 20年推出的「社區一家」計畫，資助過許多社區行動提案，提案的門檻相當開放，支持過許多社區實現想法，除了企業家慷慨解囊提供贊助之外，陳錦煌認為盧思岳從旁協助信義房屋，建議他們規劃社區獎助方案也十分重要。
陳錦煌說：「盧思岳二十多年來一直在社造路上，不只協助公部門跟企業界，甚至也跨海到中國推廣社區營造。」他認為盧思岳真正把社造經驗發揚光大，這一份熱情與行動力值得肯定。
社造如何創造生活的幸福？
「抗爭沒有辦法改變人心」，盧思岳認為必須從日常生活著手，才可能讓人積極參與。「政府蓋的公園，居民不會管它，認為那是政府的事，但是自己動手建立的小公園、小角落，居民就會去維護。」盧思岳用簡單道理，說明社造如何透過「參與產生認同」融化冷漠的人心。
從社運到社造，盧思岳體悟到：「大道理大家聽不懂也沒興趣，一講到政治、統獨，社會馬上分裂，但是倡議故鄉的文化保存、傳統技藝、古蹟重建等，黨派立場差異就沒有這麼重要。」社造從小事出發，但卻能凝聚地方、團結眾人改善生活。
盧思岳認為，社區營造經歷三次政黨輪替，卻從未停止或改變，證明社造是台灣紛擾社會的黏著劑，從日常生活開始參與公共事務，公民社會由此萌芽是最簡單明瞭的途徑。
