【投書】結合社區經濟、推動地方創生、使用再生能源，公民電廠創造三贏

作者／ 主婦聯盟環境保護基金會

選舉將至，能源又成為各方攻防的重點。有人提出一縣市一核電廠（此指小型化模組反應爐 small modular reactors，簡稱 SMR）的政策。不過，此提議除尚未獲任何縣市首長正面表示歡迎外，來也需要考量選址，及民眾對安全性等顧慮。 

相較下，能夠實現一縣市一電廠，甚至一鄉鎮一電廠，更大的可能是相對較成熟的再生能源。首先，再生能源的規模可視社區需求調整、施工到除役的整體生命風險皆低，也已有成熟的市場及技術，相較於目前全球計 19 個國家投入設計開發與建置，但至今尚未有任何商轉的 SMR¹，再生能源如太陽能在都市建物；小水力在農村水圳，這幾年都已陸續開展。

再者，再生能源可以讓在地居民共同集資、決策，也就是所謂的「公民電廠」。請不要小看公民電廠的力量，據推估，歐盟在 2050 年時，將有 45% 的再生能源來自公民電廠²。這 45% 代表的不只是發電量，更是一般人民採取行動，支持再生能源的程度。能源轉型模範生的德國，再生能源開發的比例，也是公民電廠的持有比例，高於大型電力公司(2019 年公民電廠為 40.4%，高於三大電力公司的 5.8%³)

再生能源應結合社區經濟 

近期看到許多地面型光電，之所以和農漁村產生許多矛盾，問題的核心即在於：只在乎用什麼「技術」發電，而忽略「誰」來一起參與發電。鄰國日本千葉縣，透過分享結合農作的太陽能的收益，吸引農人回鄉耕作⁴；日本石徹白地區原本人口嚴重老化，也透過小水力電廠的營收復耕⁵，吸引了年輕家庭定居務農。台灣雖然開展得較晚，但近年已有許多農村、部落開始推動公民電廠，目的就是透過發電，支持社區經濟，可以在社區營造與地方創生的推動上形成正向的資源循環作用。

都市屋頂更適合太陽能 

都市的屋頂更適合太陽能，特別是太陽能吸光的特性，可以為頂樓降溫。台北市信義新城是十棟高達 14、15 層樓的集合式住宅，透過加裝屋頂光電，減少強降雨、曝曬對樓地板的耗損外，每年發電的百萬收益也回饋給社區。頂樓的住戶更可以減少西曬而受惠，屋頂上有了太陽能，還可以乘涼，也能曬棉被、種花草、運動，發電過程中也不會製造噪音、反光、輻射等⁶。至於環境面，現已有回收法規及技術，製程污染也已改善⁷。 

此外，發電的收益，是可以和在地居民討論共同投資於在地公益上的，如主婦聯盟環境保護基金會設於北投的案場，部分收益投資在國中生能源教育⁸；綠色公民行動聯盟設於北海岸的電廠，回饋對象是當地課輔班⁹。

可以說，太陽能等再生能源，在環境面、社會面上，都是更能融入庶民日常生活的能源。

讓再生能源融入日常 

再生能源發展條例近期修法的階段，也在討論未來新建物加裝光電的可能，這做法並非獨創，其實德國柏林、法國、日本東京等，皆有訂定建物必須安裝一定比例的太陽能設備的相關法案。該條例中也提給予到公民電廠獎勵，而歐盟對公民電廠的態度更為積極，在再生能源指令(Renewable Energy Directive ,REDII)等法規中¹⁰，特別保障公民電廠參與的權益。

發電和政治一樣，都是眾人之事，保障公民在生活中，使用再生能源的權力，才可以使能源變得更民主，而非獨占資源。期盼此次修法，使能源轉型之路，能走得更民主、穩健。

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