文/盧訓(中華穀類食品工業技術研究所所長)、劉志偉(世新大學兼任助理教授)

當台灣社會為了軍公教人員退休福利而沸沸揚揚之際,殊不知政府近幾年用於休耕補貼的支出高達近100億。領取休耕補貼的地主中,58%根本不是農民。我們辛苦納稅,無異送上白花花的銀子讓一群地主維繫他們的農地資產利益。

此外,休耕補貼不僅不符合公平正義,對農業發展毫無幫助。更重要的是,它嚴重阻礙青年從農的意願,導致台灣農業愈加衰敗。

自1997年起,政府為因應加入WTO所造成的衝擊,乾脆祭出休耕補貼政策。而1997至2010年用於休耕補貼的金額共1,027.77億元!此種尚未開戰,自己就先舉白旗的作法,完全扼殺台灣農業轉型的可能。

農地休耕獲得補貼,農地不但未盡其利,同時也就直接墊高農地的租金價格。除非租金收益大幅超過補貼金額,否則地主和老農寧願休耕,也不願出租給其他有心從事農業生產的青年。而自休耕補貼政策出現後,許多地主、投資客更將花東與中南部的農地當作投資標的,在低利率政策的保護傘下,利用休耕補助繳納低廉的貸款利息。

自休耕補助措施出現後,有心從農的年輕人,若非自家就有塊田地可讓他耕種,不然一般非農家出身的青年很難在農村租到農地。即使租到,租金價格也不斐,完全不符合成本效益。

儘管農政單位過去曾辦理農業漂鳥營,現今亦設立農民學院,希望引領年輕心血投入農業行列。但現實狀況卻顯示,大多數的「非農子弟」卻卡在農地問題,不得其門而入。而某些已務農、且具有企業經營理念的青年農民試圖擺脫傳統小農耕作的束縛、朝向規模化經營時,同樣也租不到價格合理的農地。

現今台灣農地的使用分配情況已呈現極為扭曲的狀態:一方面到處是休耕農地,農地所有權人快樂領取休耕補貼;另一方面則有一群青年人則因租不到農地而苦惱,但他們卻必須支付稅金供養休耕地地主。

與此同時,除每年用於休耕補貼的100億以外,農政單位每年尚須支付500億的老農津貼,這些補貼已完全擠壓農業研究、農業發展與農業推廣經費的空間。台灣農業不僅缺乏年輕新血的加入,農業競爭力更因此弱化!

重新檢討休耕補助、思考休耕農地活化的方向,已刻不容緩。若能將休耕農地的使用權釋出給青年農民,無論用來種植雜糧,或利用中南部的陽光,搭建太陽能溫室,種植高經濟價值的蔬菜、水果,甚至進行有機栽培,所能產生的經濟效益都遠高於休耕。更重要的是,台灣農業也才可能出現發展轉型、提高競爭力的契機。

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不當休耕補貼,讓熱血務農青年成為崩世代憤青!

 

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7 則回應

  1. 小書僮

    釋出農地的同時~就必須區分好”慣型農法”與有機自然農法~
    因為一但釋出農地~將同時走向”大農”的代耕制~
    “大農”~最終還是用農藥取代人工~
    這是最不樂見的走向~

  2. 我也想要返鄉從農,但…真的沒錢沒地呀~!

  3. 農地成為投資標的,始於2000年實施的農發條例。此法不修,農村沒前途。青年返鄉務農
    只會餓死自己。不如去學個一技之長更好。現在務農,沒有家財萬貫是沒前途的。

  4. 休耕補貼對農務成本影響沒那麼大,困難在於如何讓老農們將祖先財產留下來,不要換成鈔票分給子孫。農地當作投資品,$10000/1坪=》$3百萬/1分地。有多少人願意/有財力拿錢買農地來耕作?

  5. 2012年10月4日
    國內休耕補助將進行十五年來首次大變革

    休耕補助十五年來大變革,約五萬公頃,將限制農地一年休耕一期
    中國時報【侯俐安╱台北報導】

    國內休耕補助將進行十五年來首次大變革。農委會主委陳保基表示,國內連續休耕地約五萬公頃,不耕作卻能領取每年九萬元休耕補助,讓農地白白虛耗,政府將限制農地一年休耕一期,另外一期將由各縣市農業局輔導轉作,否則不提供休耕補助,最快明年開始實施,估計將影響五萬農戶。
    為因應加入世界貿易組織的衝擊,政府從民國八十六年推動休耕政策,達到稻米減產目標,避免穀賤傷農,但也加速農地流失,猶如讓農村慢性自殺。

    農委會主委陳保基表示,休耕補助預算每年「燒掉」一百一十億元,連續一、二期常態性休耕農地多達五萬公頃,「這些人不工作每年可領九萬元,沒有任何生產力及工作機會,這項政策勢必要減討。」

    因此,農委會計畫提出新制休耕政策,規畫休耕補助限領「一期」,另一期由各縣市農業局輔導農民活化土地或承租給年輕農民,轉作小麥、玉米、非基因改造大豆等需向國外進口的作物,替不斷上漲的國際糧價及運費預作準備。

    中興大學應用經濟系教授陳吉仲分析,內休耕面積逾廿萬多公頃,由於休耕補助每期每公頃可獲得四萬五千元,兩期則有九萬元,連續休耕的五萬公頃大多不是「真正的農民」,只是繼承土地,為領休耕補助而任國其閒置。

    由於前農委會主委蘇嘉全、陳武雄都曾提出類似計畫,最後在反彈聲中讓步。陳保基表示,若以平均一戶一公頃計算,這項政策將影響五萬農戶,勢必會遭受很大的阻力,但「台灣農地不能再虛耗下去」,七月五日將在台中農業首長會議時首次與縣市政府溝通說明,新的休耕政策最快明年一月可以上路。

  6. 長久以來農業的休耕政策眾所皆知的錯誤,休耕補助款變成休耕地的再生栽種推動基金,官員有心農民有福,感恩

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