近年來，極端氣候頻發，農作物的天災損失越來越嚴重，2022 年開辦的水稻收入保險，取代原有的水稻災害救助和直接給付，希望讓原有的災害救助退場，但不料，今 (2023) 年小犬颱風來襲，讓部分地區出現水稻收入保險及天災救助的爭議。（閱讀「水稻收入保險」點選這裡）
小犬颱風未帶來豪雨，僅是強風吹拂，水稻沒有發生立即性損失，不過，強風讓水稻稔實不完全，產量大減三成，讓農民大跳腳，農業部因此開辦專案性天災救助，但因天災救助的認定及辦理速度較快，有的農民就此放棄保險理賠，選擇領天災救助，且同一縣市卻有的鄉鎮沒有開辦天災救助，讓農民大呼困惑，也使地方政府基層「裡外不是人」。
從農民到地方政府及學者，均認為水稻收入保險比傳統天災救助更有數據可依據，但如果農業部因無法承受民代壓力而開辦天災救助，那水稻收入保險政策未來更難說服農民參加，也難以完成政策轉型，希望農業部堅守政策立場，儘速完成政策的過渡期。
水稻收入保險取代災害現金救助，低於產量八成即理賠
水稻收入保險分為基本型和加強型，基本型保單取代災害現金救助，農糧署副署長蘇茂祥曾表示，所有種植水稻的農民強制納保基本型，農民投保後，各個鄉鎮市區每公頃實際產量只要低於過去5年平均基準產量8成，理賠金額每公頃1.8萬；倘若農民不投保，遭遇天災、病蟲害造成水稻產量受損時，則無法獲得理賠。
加強型保單則是保障「未繳交公糧」的農民，並取代直接給付。農金局副局長周妙芳解釋，「基本型」保單在農民遭遇天災、病蟲害時啟動理賠，且保費由農委會全額補助，農民投保後若不交公糧可加保「加強型」保險，農業部補助一半加強型保單的保費，農民可就近前往所在區域的農會投保。
加強型保單可再細分為「 一般險」及「優質險」，慣行農戶適用一般險，集團產區、產銷履歷、友善耕作及有機水稻則適用優質險。
水稻收入保險上路兩年，累計理賠7.5億元，兩成農民成遺珠
水稻收入保險上路至今已兩年，農金局資料顯示，2022年投保人數為 27.3 萬人、面積為 22.1 萬公頃；2023年投保人數為26.7萬、面積為21萬公頃。2022年至2023年，理賠金額共計7.5億元，基本型和加強型保單理賠金額分別為4.8億元和2.7億元。
不過，基本型保單雖然強制納保，但並不是所有稻農都如實投保。逢甲大學國際貿易系教授楊明憲協助設計水稻收入保險政策，他透露，目前約八成稻農投保，但仍有兩成稻農不願投保。
為何會有稻農不願納保？彰化縣農業處農務科科長黃松欽表示，對農民來說，水稻收入保險是全新、未知的政策，不少農會在政策推廣過程會協助產銷班參加，但比較保守、沒有參加產銷班的農民就會成為政策上的遺珠。
小犬颱風開天災現金救助，農民放棄收入保險
今年小犬颱風來襲，無雨卻有強風。農業部公告資料顯示，小犬颱風帶來「鹽沫」，對正值孕穗至抽穗時期稻株造成影響，包含葉片破損、葉片乾枯及榖粒褐化，後期將導致水稻成熟期延滯、稔實率下降、每穗粒數與千粒重減少等延遲性災害發生，使得稻穀減產，品質下降。
農業部也因此在10月20日公告，苗栗縣、臺中市、彰化縣及雲林縣為水稻天然災害現金救助及低利貸款地區。
然而，農業部此舉讓農民相當困擾。雲林縣青農謝先生表示，許多有經驗的老農早早就發現颱風過後，水稻生長狀況怪異，因此早早就向公所反映可能減產，也請公所呈報縣政府，縣政府向農糧署建議後開辦。
但農業部宣布開放天然災害現金救助的時機很「尷尬」，以雲林來說，很多鄉鎮的水稻收成超過一半才接獲消息，而天然災害現金救助必須要到場現勘有無受損，「已經收割的田要怎麼現勘？」
農民質疑：收入保險理賠標準不公
為避免農民重複領取，農業部規定天然現金災害救助及收入保險理賠只能二擇一，不少農民本次風災下選擇放棄保險理賠，改領現金災害救助。
台中市大甲區建興里里長蔡明河坦言，不少農民不信任水稻收入保險政策，以大甲區為例，台一線東邊靠近內陸，颱風造成的災損較輕微，但台一線以西的沿海稻田嚴重受損，粗估產量減損八成，不少農民擔心加總平均後就無法獲得保險理賠，因此紛紛改為申請天災現金救助，因受理時間只有10天，申請的農民幾乎是「擠爆」公所。
有些投保農民也開始質疑水稻收入保險政策，謝先生表示，他已參加了保險兩年，近兩年田區收割共四期的稻穀量，每一期都明顯減產兩成左右，已達理賠啟動標準，但每次理賠公布都是「沒有減產」，他原本因相信政策而投保，兩年下來，越保越困惑，「理賠標準到底是什麼？」他希望政策能更透明，例如：達到理賠標準的單位面積產量，若無數據，農民很難信服。
選舉年政治壓力大，天災現金救助削弱政策公信力
農民質疑水稻收入保險政策，地方政府則因天災現金救助弄得裡外不是人。彰化縣農業處農務科科長黃松欽表示，小犬颱風造成的減產是全面性，聽聞農業部打算開天然現金災害救助時，縣政府也表態希望全面開放，但最後彰化縣26鄉鎮只有10個鄉鎮辦理，而今年恰好是選舉前一年，沒有開放的鄉鎮向縣政府抗議不公平，甚至質疑有政治力介入。
黃松欽直言，天然災害現金救助的問題非常多，有心種植的人遭遇天災問題時，通常會努力設法拯救作物，這些農民往往領不到天災現金救助，但不用心、種不好的人卻常常是領到救助的人，有的人還會想辦法找地方民代施壓，以利領取救助。
他認為，相形之下，水稻收入保險是更公平的政策，2022年政策上路前，地方公所及農會辦理講座、製作傳單，努力向農民宣導投保，但今年開辦天災現金救助，基層努力等於被抹煞，未來政策宣導的公信力也會大打折扣。
地方基層裡外不是人，期盼收入保險完全取代救助
台中市農業局作物生產科許姓科長也表示，地方尊重中央做法，但收入保險與天災現金救助並行確實讓農民困惑，尤其大部分農民的思維仍停留在天災救助，才會出現許多農民放棄收入保險的狀況。
台中市有7個地區開放天災現金救助，沒有開放的地區也有異議，基層頂著壓力依法辦理，但臨時勘災增加了很多工作量，不少基層公務員在辦理時間內每天勘災到晚上7、8點。
許姓科長坦言，從務實面來看，勘災是人為判定，天災往往只看強風豪雨有無造成農損，但病蟲害、熱障礙等影響收成的狀況較難判定，而保險理賠有數據做基礎。
以今年小犬颱風來說，颱風沒有造成立即性損失，但最後結果也是減產，農民依然可以得到理賠，未來的災害會更難預料，保險以產量為依據，蟲害、天氣炎熱等造成的損失都可以反映，「大方向應該還是要走保險比較好」。
雲林縣農業處農務發展科科長蔡蘭芬坦言，保險理賠計算需等待數個月時間，才會知道究竟有無達到理賠標準，天然現金災害救助勘災、認定時間較短，當水稻保險和天災救助只能擇一領取時，農民因不知道理賠何時會發，自然就會搶著改選救助金，因為「有現金才有安全感」，但「這樣很可惜」，會讓天災救助無法退場。建議中央加速理賠發放，數據也要更透明，才會減少類似問題。
政策銜接期狀況多，農業部：最終目標是全部回歸保險
對於今年水稻政策的矛盾狀況，楊明憲認為，目前水稻收入保險政策還在起步階段，此時正位於新舊政策的過渡期，很多人的觀念還未轉換，加上適逢選舉年，很多地方政治人物思維停留在傳統救助，不斷要求行政單位要「從簡、從速、從優」開辦天災救助。
但他與產地農會接洽過程發現，農會幾乎都認為保險是對的方向，農業部還是應堅持水稻收入保險政策，但也保留開辦天災現金救助的選擇應是針對未投保的人，也請農民調整心態。
《農業天然災害救助辦法》第6條之3 仍保留稻田天災現金救助相關細節，農業部輔導司副司長陳怡任坦言，當初是考慮到水稻收入保險可能無法涵蓋所有品種，或是少數小面積的稻田，為避免這些農民權益受損，因此保留水稻天災現金救助。
陳怡任表示，最終政策目標還是要走向收入保險，目前該辦法沒有落日期限，但農業部希望明年就能全部回歸保險。而他也直言，保險取樣和理賠越精準，輔導司才能盡快取消天災現金救助。
辦理水稻收入保險的農金局，副局長周妙芳表示，今年二期稻作理賠金額初步估算為5.28億元，但會與天災現金救助一一核對過後再發放，一旦核對完畢，便會在兩週內完成發放，對於外界的建議也虛心接受，會繼續檢討投保至理賠的流程做精進。
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