花東縱谷美景失守！花蓮鳳林光電圈地，超過1700公頃，佔全鎮面積近1／6

台灣光電開發，除了造成西海岸國土破碎，更越過中央山脈，連淨土花東縱谷，也成了「光電重災區」。（閱讀全國綠能重災區，請點選這裡）

根據立委陳椒華辦公室揭露，光電開發廠商已取得位於花蓮縣鳳林鎮、國有財產署（以下簡稱「國產署」）及台糖合作意向書（亦稱「土地同意函」）整合開發中土地，逼近兩千公頃，幾乎佔全鎮面積1／6。

光電業者簽下鳳林大片土地開發光電的消息，撼動以觀光旅遊為主要經濟來源的小鎮經濟根基，引發在地業者關切，鳳林觀光旅遊發展協會理事長李美玲更以「驚心動魄」來形容。未來遊客由花蓮市南下進入花東縱谷，進入眼簾的第一印象恐怕不是連綿的綠意，而是大面積光電板。

（更新）報導上線後，縣府向本刊重申，花蓮以環境保護優先，縣府不支持農地開發地面型，廠商取得國有土地合作意向書，不代表縣府同意開發。

超過 1700 公頃光電即將進軍鳳林，佔全鎮面積近 1／6

立委陳椒華花蓮服務處主任陳慶元解釋，從去（2023）年起陸續收到民眾陳情，發現鳳林面臨嚴重的光電開發危機，經向國產署、台糖公司調閱資料發現，廠商取得國產署合作意向書 29案，面積達 925 公頃，另有台糖與業者開發兩案共 307 公頃；加上已完工之友達「生豐一號」66 公頃，以及私人土地開發 437 公頃。

總計鳳林光電總開發規模約在 1735 公頃，達鳳林鎮總面積近 1／6。

目前除「生豐一號」66 公頃已完工外，最新則有由台糖與力暘、中美晶兩案合計開發 307 公頃進行中，其後亦有 30 多個大型案場整合等候開發。

危及花東縱谷綠色景觀，應有地方意見

陳慶元認為，花東縱谷最大的景觀資源，就是由農業跟林地串連成一片不間斷的綠帶，南北長達 180 公里，人們不論駕車或搭火車進入花東旅遊，自然感受到大面積綠帶景觀帶來療癒身心的休憩效果。

鳳林是遊客從花蓮市經壽豐南下花東縱谷的第一個大城鎮，新豐平大橋尤其是鳳林鎮入口門戶，橋下兩側都是大面積造林地，等於是鳳林的門面，地方擔憂若遊客進入鳳林第一印象就是光電板，對觀光發展傷害很大。

陳慶元憂心，光電開發案目前在地方治理的討論度並不夠，他提到先前池上反對光電進駐是由鄉公所來發動討論，「池上人非常重視地景保護，景觀作為公共資產是公民意識一部分」，他認為，鳳林鎮公所應該發揮自治權，慎重面對開發案，「如果無法反思地景守護的價值，鳳林可能成為此後花東縱谷綠帶地景破碎化的開始。」

觀光協會：光電大舉開發，在地旅遊業者「驚心動魄」

李美玲是鳳林的社區工作者，是她一手把鳳林推上國際、取得「慢城」認證，目前也是鳳林鎮觀光旅遊發展協會理事長。她形容鳳林的光電開發已經到了「驚心動魄」的程度，「1700 公頃是非常可怕的數字，散落四處遊客可及的地方，對觀光業一定產生很大的衝擊。」

因此，旅宿業者作為觀光產業的主力軍，是鳳林最強力反對大型光電案場開發的群體。

李美玲指出，除旅宿業外，鳳林還有兩大空中產業也極力反對光電進駐，一個是飛行傘，另一個是空中輕航機產業，這兩個產業都是帶遊客從高空鳥瞰花東縱谷景色。「如果光電案場一處處建起來後，以後居高臨下看到的不是花東縱谷延綿無盡的綠意，而是滿滿的光電板，這樣還有吸引力嗎？」

而光電開發免經環評的規定，讓李美玲認為政策對光電近乎「放任不管」。李美玲說：「政府為推動綠能幾乎是無限放寬，50 公頃、100 公頃開發都不需要環評，這樣的政策太離譜，如果光電再不訂出環評，選民都在等著看！」

李美玲話講得很重，因為鳳林做為台灣「慢城」運動的起點，觀光小鎮的根基已經被大舉圈地的光電開發所撼動。她認為光電開發的破壞力已衝擊到選民意向，官方應盡速明確制定光電環評標準。

為何光電一窩蜂到鳳林？李美玲：面積大產權單一，輸電成本低

令李美玲不解的是，鳳林人口少，耗電量也不高，為何成為光電場蜂擁進來開發的鄉鎮？後來才得知，正是由於鳳林人口稀少，卻擁有大面積土地，而且產權單一，幾乎都是國產署或台糖國有地，加上還有大型變電所，可以讓業者減輕日後投資輸配電設施的成本。

但這些大筆國有土地背後，仍具有歷史爭議。大面積國有土地是國府繼承的日本殖民政府財產，但實際上卻是周邊以阿美族為主的部落傳統領域，國民政府來台後，陸續移撥給退輔會或台糖公司，實際上從未解決歷史遺留的傳統領域問題。

以台糖公司提供土地，與力暘、中美晶兩集團得標的「天樞」、「旭愛」兩案用地為例，就牽涉部落傳統領域，目前仍有部落從事放牧及林下經濟，要求立法委員前往現場會勘，因此儘管鳳林土地成片、產權單一，但除了砍樹種電的生態與景觀爭議外，也有傳統領域議題尚待解決。

環團：鳳林模式過於草率，綠能倡議團體也不支持

地球公民基金會長期在花東駐點，該會專員梁聖岳坦言，即便地球公民並不反對綠能發展，但面對鳳林的開發也不得不搖頭，他直言目前這種只有追逐收益最大化的綠能開發，實在過於草率。

他也指出，雖然開發商鎖定國有地，產權相對好處理，但這種光電開發模式，會把「過去土地遺留的歷史問題丟給開發商與在地居民，雙方會用最粗暴的方式去面對，並沒有辦法讓光電好好發展。」

梁聖岳認為，作為能源轉型倡議團體，他們期待更積極探索地方發展的想像，讓眾人討論光電如何嵌入地方，才是符合環境正義的綠能發展模式，但目前這種粗暴開發方式可能適得其反，「導致地方對綠能的討論，停留在污染、光害或電磁波之類的表淺層次」，反而讓民眾遠離合理的綠能發展方向。

學者看鳳林：任何鄉鎮都不該負擔這麼高比例光電

東華大學是花東地區最具規模的高等教育機構，也關注花東地區永續發展，自鳳林傳出大規模大規模光電規劃與申請案消息以來，東華教師便組成跨領域小組，投入研究地面型光電開發對花東縱谷的影響。戴興盛是該校自然資源與環境學系教授，也是關注光電小組成員之一。

面對鳳林可能的光電危機，戴興盛表示，研究團隊掌握到申請案總面積比較可能落在 1100 公頃，即便略低於外界估計，也是一個相當高的數字。他主張台灣要做到兩件事：「第一，各地區都不應迴避共同承擔再生能源的責任；第二，任何一個鄉鎮，都不該負擔過高比例的光電設施。」

學者：中央、地方應各司其職，學術界應投入研究提供公共決策討論的基礎

東華團隊自前年(2022) 8 月開始展開調查，也在鳳林地區舉辦公開討論會，發現地方有很反對的聲音、有溫和的意見，也有很支持的聲音，各種意見光譜都有。戴興盛認為，能源轉型是必經之路，也是地方重要的經濟社會生態議題，必須坐下來談，以證據為基礎，討論到底地方能容許的量是多少？應該放在哪些區位？從這些討論得到共識。

戴興盛認為，由於全球氣候危機，各國推動淨零政策刻不容緩，必須儘速以再生能源取代化石燃料，台灣除了在海峽設置風力發電設施外，不可避免地，也必須在陸地上設置屋頂與地面型太陽光電。然而減碳是世界各國與台灣人共同的責任，應做到合理公平地分攤責任，不該由少數地區承擔。但這前提是社會應建立共識，由各地區共同合理承擔責任，而不是一味的反對再生能源設施，以搭便車心態將責任推到其他地區；而政府則有責任以政策去達成全國各區共同承擔責任的目標。

戴興盛表示，能源轉型不只影響地方，該怎麼做對學術界也是一大挑戰。東華團隊將整合自然科學與社會科學，對鳳林進行長期調查研究，希望透過鳳林的案例，累積數據資料作為佐證，尋找地方最合適的光電發展模式，並提出合理的政策建議，力求把淨零的責任與成本分攤到各地區，而非由少數鄉鎮承擔責任，同時將再生能源的惠益確實落實在設施所在地區。

台糖農地是否能變更？由中央層級決策

鳳林造林地的產權開發雖分屬台糖公司及國產署，但仍涉及農地變更的程序，據側面了解，台糖農地開發光電政策均由中央層級決策，至於涉及農地變更程序，農業部態度為何？至截稿為止，記者尚未收到農業部回覆。

（更新）縣府申明：花蓮以環境保護優先，不支持農地開發地面光電

本文採訪階段曾就相關議題採訪縣府，縣府人員回覆，2ＭＷ 以上准駁權在中央層級。報導上線後，花蓮縣府由行政研考處吳昆儒處長向《上下游》澄清，廠商僅向國產署或台糖取得合作意向書，不代表縣府同意開發。

吳昆儒說明，花蓮縣府自 2018 至 2023 年共收到 17 件廠商申請開發光電案，只有 2018 年生豐電力 66 公頃一案，在代理縣長蔡碧仲任內核發同意函，其餘並未被縣府核定同意。

吳昆儒強調，17 件申請案內有 12 件開發集中在鳳林是事實，但現任縣長徐榛蔚任內沒有任何一件取得同意。廠商申請開發是人民合法權益，縣府會依程序受理審查。縣府已訂立特別辦法，要求籌設光電須在地方召開說明會，取得鄉鎮公所同意函才能送至縣府進行下一程序，否則就是退件處理。

吳昆儒表示，綠能開發是中央政策，國際上也有有急迫性，能源局也曾就光電開發多次向縣府溝通說明。縣長徐榛蔚已申明，花蓮縣以環境保護優先，支持潮汐、地熱跟生質能發電，對農地地面型光電開發，採嚴格把關。

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