進口「鮮奶」常溫 80 天還沒壞，為何也能標鮮奶？專家、酪農：有標章才能算鮮奶

擺在超市冷藏區的牛奶就一定是鮮乳嗎？可能未必。很多保存期限長達 60 天以上的進口乳，卻標示為「鮮乳」冷藏銷售，令消費者混淆。行政院原拍板，未來保存期高於15天者不能標示為「鮮乳」，但據傳因美日壓力，政策將急轉彎，本週五（14日）將召開協調會議。

鮮奶標示反覆急轉，讓酪農界再次地震。國際貿易及畜牧學者認為，政府有責任提供正確資訊給消費者，同時兼顧本土乳業，誠實標示是避免混淆的最佳解方。

酪農做實驗，進口「鮮」乳，放置常溫數十天都不會壞

進口長效乳與國產鮮乳究竟有什麼差異？

台大動物科學系名譽教授徐濟泰表示，鮮乳殺菌溫度較低，微量營養素並未流失，但也仍含有微量的孢子，因此從運輸到銷售都必須全程冷藏。但 ESL 乳（長效乳）、保久乳殺菌溫度較高，微量營養素流失之餘，細菌已全滅，因此保存期限較長，若是無菌包裝更不必冷藏。（閱讀「鮮乳定義」點選這裡）

中華民國酪農協會第三屆理事長顏志輝，定期採買市售國產鮮乳及進口液態乳，放置於常溫做實驗，每日觀察變化。顏志輝表示，當鮮乳出現狀況時，內部會產生氣體、膨脹，部分低溫殺菌的國產鮮乳放一天，包裝明顯膨脹且爆裂，但進口乳卻可置於常溫多時仍無異樣。

根據實驗結果，好市多品牌「鮮乳」、紐西蘭「鮮乳」等，在常溫下靜置超過 60 天也未見膨脹，日本北海道牛乳則於 35 天後爆裂。而後他親自送驗，進口長效乳送驗結果均為無菌，「根本不是鮮乳！」

行政院長拍板，卻傳因國際壓力可能再轉彎

將近兩千名國人與酪農於去年留言附議，政府應讓鮮乳標示「名符其實」，但衛福部以「可能造成貿易障礙」為由，預計讓保存期限長達 60 至 120 天的進口液態乳可標示為長效「鮮」乳，讓酪農醞釀上街抗議。

今年 2 月行政院長卓榮泰拍板，無論國產或進口液態乳，保存期限在14天（含）以下者才能標示為「鮮乳」，食藥署隨即表示，已接獲指令展開作業，沒想到今日傳出政策又將大幅急轉。

據悉，食藥署接獲美日關切，認為新的標示規定將造成國際貿易壓力，擬推翻政院決議，不以效期做鮮乳定義。行政院食品安全辦公室主任許輔說明，政策方向會與國際接軌，並保障國內酪農權益，但具體執行方式會有所調整，因此本週五將分別與酪農界及乳品廠說明。

酪農不滿，只盼公平競爭的機會

聽聞行政院指示又將翻案，義美衛星牧場聯誼會會長、牛乳產業基金管理委員會召集人楊梅貴直言，乳品標示爭議延燒九個月，開過數次會議，各地酪農屢次放下工作北上，多次看似有結論卻又沒下文，再加上學童乳政策也被臨時喊卡，酪農對政府信任度已經探底。

顏志輝表示，酪農的要求很卑微，只需要公平競爭的機會，也希望標示能讓消費者不再混淆，希望中央政府能像南下關心酪農的台北市政府一樣，以行動給予本土乳業信心、保障消費者的權益。

學者：即便有國際壓力仍可溝通，進口長效乳不應假冒鮮乳

中央政府是否真的將因國際壓力，讓政策急轉彎？《上下游》採訪多名知情人士指出，政府近期確實接獲美國在台協會及美商會來函，日本也透過WTＯ表達關切。

逢甲大學國際貿易與經營學系教授楊明憲認為，政策搖擺不定意味著，政府可以被「討價還價」，也影響政策的信賴度。他並質疑，加拿大才是美國出口乳品最大買家，相比之下，進口來台的美國液態乳數量極低，所謂國際壓力是真的存在，抑或只是「自己嚇自己」？

楊明憲指出，「即便有壓力，也是可以溝通」，標示攸關消費者權益及認知，在自由市場下，政府有責提供正確資訊，且必須兼顧本土產業。

以「效期14天」做為鮮奶依據，遇到執行困難

除了國際壓力，根據《上下游》掌握，政院原預計以「有效期限 14 天」做鮮奶標示區隔，在實務面遇到執行難題，才是政策轉彎的核心原因。

依《畜牧法》第 37 條，進口乳製品應符合國家標準（CNS），一旦不符合，將以《畜牧法》第 38 條處新台幣 10 萬至 50 萬元罰鍰，換言之，進口乳製品「必須」符合國家標準 (CNS)，但國家標準公告至今已超過 50 年，法規完全跟不上日新月異的乳製品加工技術。

現行規範僅針對鮮乳及保久乳制定國家標準，但目前進口液態乳多為保存效期長的 ESL 乳， ESL 乳並無國家標準（CNS）可依循，且國家標準（CNS3056） 並未限定生乳來源是否為國產，因此業者便將進口 ESL乳對應「鮮乳」國家標準進行販售。

在政府未針對 ESL 乳制訂國家標準之下，原擬以「保存期限14天」做為識別鮮奶的基準，並無科學依據可循，難與國際談判。

畜牧學者：台灣應比照美國法規修正

專研各國乳業制度的徐濟泰分析，原本的國家標準（CNS）的確不夠完備，且太過模糊，沒有保存期限也沒有加熱溫度，應比照美國法規修訂。

徐濟泰說明，以美國的法規標準來說，美國當地的鮮乳正式名稱為「巴斯德殺菌乳」，保存期限頂多 28 天。進口來台保存期限長達 90 天的液態乳，本質上根本不是「鮮乳」，以好市多的美國全脂牛奶為例，加熱溫度、時間為 138℃、2秒，此組合在美國屬於 ESL 乳，但來台以「鮮乳」姿態混淆國人。

徐濟泰表示，雖業者作法有爭議，但我國法規不齊備，也是造成問題根源。

修正方向：CNS3056直接改為牛羊乳

根據《上下游》掌握，政府將調整現有國家標準，將 CNS3056 的「鮮乳 Fresh Milk」改為「牛羊乳 Milk」，此做法將與國際接軌，亦即，未來進口長效乳僅能標示為「牛乳」或「羊乳」，不會標示為「長效鮮乳」、「ESL鮮乳」、「ＯＯ鮮乳」。

楊梅貴表示，除產品標示外，政府也應限制進口長效乳的廣告不可使用「新鮮」來混淆，例如：不可以用文字或是影音強調以ＯＯ國「新鮮」生乳製成，否則會造成混淆。

酪農：有標章才能叫鮮乳

楊梅貴認為，若政府要推翻原本不以保存期限作為區隔依據，就必須改以鮮乳標章、CAS、產銷履歷或是動物福利標章來做標示鮮奶的依據，「酪農才能夠接受」。對此，行政院食安辦公室主任許輔回應，將依照酪農的建議，未來僅具有鮮乳標章者才可標示為鮮乳。

徐濟泰表示，國內鮮奶標章等稽核十分嚴謹，無論未來制度如何修正，消費者只要認明有鮮乳標章、CAS、產銷履歷等標示，就可以確保喝進的是貨真價實的國產鮮乳。

美食家：政府應針對國產鮮乳價值、優勢做食農教育

高人氣的「美食家的自學之路」經營者高琹雯表示，過往通路只買得到國產鮮乳，「鮮乳保存期限兩週」早已深植國人心中，目前長效進口液態乳也標示鮮奶，確實會造成消費者困惑混淆。

高琹雯認為，對於重視風味的人來說，國產鮮乳絕對具有優勢，倘若政府真的因國際壓力必須低頭，則必須讓國人能在消費時「一眼辨別」，例如以國產標章區隔，若有動物福利標章則更加分。她呼籲政府，應趁此機宣導標章，並進行牛奶食農教育，例如不同加工溫度會造就鮮奶的各式風味，凸顯國產鮮乳的價值、優勢。

延伸閱讀：

徐濟泰／什麼才是鮮乳？應明確規範殺菌方式、時間及乳源，要求「閉門冷藏」銷售

乳價戰爭01》為何台灣鮮乳那麼貴？生乳與末端售價價差驚人，通路抽成遠超他國

乳價戰爭02》紐西蘭牛乳零關稅，為何零售依然貴？乳廠定價「穩贏」公式

乳價戰爭03》大通路自創品牌，低價殺進鮮乳市場，大廠掀價格戰，小農品牌陷苦戰

乳價戰爭04》該怎麼買鮮乳，兼顧荷包與小農？牛奶專賣店、團購、美芝城、迷客夏