鮮奶爭議落幕》政院宣佈，標章國產牛羊乳才能標鮮乳，進口乳不得標鮮，乳飲食品納管

鮮奶標示爭議終於落幕，行政院食安辦公室今（14）日宣佈，未來進口液態乳不可標示為「鮮乳」，國產鮮乳則須取得鮮乳標章、CAS、產銷履歷等，才可標示為「鮮乳」，乳飲品若使用「冰磚奶」還原，則需標示為「還原牛奶」。

行政院將給予業者一年緩衝時間，預計明（2026）年 7 月正式生效。換言之，最快明年 7 月起，市面上不會再看到來自美國、紐西蘭、澳洲、日本的鮮乳，只會有美國牛乳、紐西蘭牛乳、澳洲牛乳以及日本牛乳。

法規正式修正：只有取得標章國產牛羊乳才能叫鮮乳

鮮奶標示政策歷經多次修正討論，行政院原擬以「有效期限 14 天」做鮮奶標示區隔，但食藥署稱接獲來自美日的關切、擔心造成貿易障礙，且因政府未針對 ESL（延長效期乳） 制訂國家標準之下，以保存期限作爲識別依據，難與國際談判。

行政院今針對乳品標示規定修正進行溝通會議，行政院食安辦公室主任許輔強調，院長卓榮泰具體指示，只有國產乳可稱為「鮮乳」，才能真正幫助酪農產業。

「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」修正原則，參照食品法典委員會 Codex，現行國家標準 CNS 3056 「鮮乳 Fresh Milk」用詞，品名標示改為「牛、羊乳 Milk」，100%生乳原料、未調整成分的進口液態乳只能標示為「牛乳」或「羊乳」。

僅有取得中央農業主管機關核發鮮乳標章、CAS 或 產銷履歷等驗證標章者可標示為「鮮乳」。

還原奶不可叫牛乳，進口乳也不可在廣告使用「鮮」字

除了鮮乳定義及標示外，修正法規也要求，其餘完整包裝的液態乳品不可僅以「牛乳、羊乳」為標示品名，僅可依其種類標示為保久牛乳、調味羊乳、保久調味牛乳。

乳飲品部分則必須標示ＯＯ牛乳以及乳飲品，以冰磚奶（冷凍濃縮牛乳）加水稀釋還原成液態的乳飲品必須標示「還原牛乳」；除冰磚奶（冷凍濃縮牛乳）外，添加奶粉、奶油等稀釋還原成液態的乳飲品，則應標示為「乳飲品/ＯＯ牛乳」。

進口乳製品如 ESL 乳、保久乳、奶粉等，也不得於紙本、影音等宣傳或廣告中，使用一詞來模糊、混淆或造成誤導，例如：不可宣稱該乳品是由ＯＯ國「新鮮」生乳製成。經濟部於會議表示，接下來會將 CNS 3057 調味乳、CNS 13292 保久乳等 9 種乳品相關國家標準，內容用語涉及「鮮乳」者一併修訂。

商標含鮮乳者也要有標章，奶茶、蛋糕等食品也要規範

經濟部也提醒，為保障商標權人權益，相關乳製產品之標示需規範一致，民間申請註冊之商標圖樣，不建議列入「鮮乳」等品名；乳品業者申請商標圖樣若包含「鮮乳」字樣，且指定使用於相關乳品，如未取得「鮮乳標章」或「驗證標章」者，應刪除「鮮乳」字樣，以避免不得註冊情形。

進口液態長效乳未來只能標示「牛羊乳」，若有業者為了進口液態乳申請商標，商標名稱為「ＯＯ國鮮乳」，是否可行？經濟部表示，若業者未取得國產鮮乳標章或產銷履歷驗證標章，商標卻有「鮮乳」二字，會以個案事證、是否違反食安法等規定判斷，依法即可能構成廢止商標註冊之事由。

設置一年緩衝期，奶茶、蛋糕等食品也要規範

考慮到業者重新設計標示、更換包材需要緩衝期，行政院給予業者一年的緩衝時間，明（2026）年 7 月正式生效。換言之，明（2026）年 7 月起，市面上不會再看到來自美國、紐西蘭、澳洲、日本的鮮乳，只會有美國牛乳、紐西蘭牛乳、澳洲牛乳以及日本牛乳。

衛福部說明，待修正內容定案公告後，將盤點現行法規含「鮮乳」字樣之規定，配合修正，此外，未來市售完整包裝鮮奶茶、鮮奶蛋糕、鮮乳饅頭或吐司等加工食品，若未使用標示為鮮乳之乳品，產品標示不得含「鮮乳」二字。

目前修正規範針對包裝食品，而使用乳原料的現場調飲、散裝食品，未來標示也會走向正式法規化管理。

農業部將加強輔導，協助取得標章

未來符合 CNS 3056 的國產牛羊乳具備鮮乳、CAS、產銷履歷標章便可標示為鮮乳。農業部統計，牛乳部分，目前具備鮮乳標章的加工廠有 19 家、CAS 牛乳加工廠有 12 廠，產銷履歷牛乳加工廠有 9 廠，產銷履歷乳牛牧場則有 34 場；羊乳部分，CAS 羊乳加工廠有 6 廠、產銷履歷乳羊牧場有 1 家，但產銷履歷羊乳廠則掛蛋。

存在近四十年的鮮乳標章普及率最高，相形之下，產銷履歷標章的牛羊乳還未普及，且許多委託代工的小農鮮乳，還未取得鮮乳標章。農業部統計，目前鮮乳標章覆蓋率約 95%，仍有 5% 委託加工的鮮乳未取得標章。

農業部畜牧司表示，接下來委託代工生產者也可由乳品加工廠申請使用鮮乳標章，而 CAS 及產銷履歷標章均採自願性加入，乳品加工廠若欲申請 CAS 優良農產品標章，則必須先取得「鮮乳標章」或是「GGM羊乳標章」。

農業部畜牧司說明，待修正法規後，進口乳不會取得任何標章，農業部已經開發出牛乳產地鑑別技術，以此把關標章產品，確保沒有進口乳源混充。

酪農：感謝政院以行動保護本土乳業

針對今日結果中華民國酪農協會第三屆理事長顏志輝直言，「非常感謝行政院以行動保護酪農和本土乳業」，在行政院食安辦出面協調下，完成了跨部會法規整合、修正，讓台灣鮮乳將會在食品管理法、商標法中得到了保障。未來希望農業部編列經費、規劃食農教育，讓國人更加認識國產鮮乳、本土乳業。

中華民國乳業協會理事長、台大動物科學系名譽教授徐濟泰對此結果也表示肯定，他認為，相較於過去一年的反覆討論，此次行政院在一個月內就完善地跨部會協調、取得共識，「非常有效率」，也讓國產鮮乳、乳業得以永續發展。

徐濟泰提醒，一年緩衝期間內，業者仍會以鮮乳名義販售進口長效乳，但明年 7 月起，通路架上的冷藏乳品會是全新樣貌，希望政府和媒體協助傳達正確資訊，讓全體國人知道鮮乳的真正定義。

延伸閱讀：

冰磚奶解密》進口冷凍牛奶加水，可加乳化劑、生乳、奶油特調，成本低廉，年流通10 萬公噸

進口「鮮奶」常溫 80 天還沒壞，為何也能標鮮奶？專家、酪農：有標章才能算鮮奶

徐濟泰／什麼才是鮮乳？應明確規範殺菌方式、時間及乳源，要求「閉門冷藏」銷售