攝影/ 郭志榮
2007年，民生物價飆漲，一袋22公斤裝的麵粉從6百元飆漲至8百元，「不敢買麵包了！」、「這樣下去賺不到錢！」民眾、麵粉相關產業業者的抱怨聲起此彼落；但政府拿不出具體正面的配套應對措施，只能任由小麥的價錢隨意起伏，究其原因，與台灣完全依賴小麥進口相關。
依賴進口，代表主控權掌握在出口國手中。
全球化盛行後，阿根廷、美國、澳洲等國成為全球重要小麥出口國，其中台灣嚴重依賴美國小麥。但因全球氣候變遷造成乾旱問題，阿根廷的小麥產量從一年1，640萬噸一路下滑。加上石油產量逐年減少，能源危機虎視耽耽，進出口所將耗費的成本也成為限制出口的原因。2007年，台灣即因能源危機而面臨糧食危機問題。聯合國氣候變遷小組（IPCC）第四次報告（AR4）即警告，每升溫1度都將傷害低緯度國家；當升溫超過3度以上，全球農業都將受到顯著負面影響。
農委會企劃組溫祖康在麥價飆漲時，曾撰文《小麥價格創新高及其相關影響之探討》，溫祖康指出，氣候異常乾旱炎熱造成全球小麥產量減少、國際油價走揚增加運輸成本，都是小麥進口國物價上漲的壓力；其中小麥雖然不是台灣的主要糧食作物，但近10年來的產量都不及300公噸、種植面積都在100公頃以下，然而飲食習慣改變後，麵食類消費趨勢提升，每年都得進口超過1百萬噸的小麥。
當時，溫祖康對台灣依賴小麥進口的情況，並不認為應該增加種植面積以提升產量的方式來調節；而建議「藉此機會推廣米食文化，使國人藉由改變飲食習慣之方式來因應小麥漲價之趨勢」。但台灣的農民與關心農業者不這麼認為，一波台灣小麥革命進行曲，正在台灣各地響起。
新一波小麥革命，在各地響起，取代台灣的小麥完全依賴進口的困境
小麥飆漲，農民也遭殃
2010年暮春。按理來說，已過大寒許久，農人早已紛紛整地完成、開始春耕。但有「苗栗穀倉」之稱的苑裡鎮，卻仍有幾塊田尚未插秧。這幾畝田，坐落在出產優良越光米的山水有機稻場附近；這裡的農民多半與稻場合作種米，但2009年開始，農民展開了稻米之外的新實驗─這些田地上，搖曳著黃澄澄的麥穗！
「還記得2007年嗎？」47年次，從小學開始從事農作的農友吳水池，捧著一杯熱茶，在田邊簡易搭起的「聚會所」這樣問。「那年小麥一袋22公斤裝，竟賣到800元！」吳水池說，鄉村的農人多半養雞，飼料則為麥片，小麥飆漲得令人咋舌，他心想：「從前自家的田也種小麥，不如自己來種！種的量少沒關係，好歹可以餵雞！」
就這樣，在簡陋的聚會所多次和鄰近的農友商討，吳水池號召了連他在內共8位農民一起種麥。台灣大量種植小麥，其實已是數十年前的事；由於農民普遍不再種植，就連農試所也不再研發小麥；相對於稻米有著保價收購政策，小麥種植缺乏政策鼓勵─加起來超過5百歲的苑裡農民，到底為了什麼種小麥？
吳水池直接了當地說：「政府沒有在照顧農民！一直跟美國妥協啦！」他講的不只是台灣加入WTO之後的穀賤傷農；而是在更久遠之前，台灣棄守雜糧種植、導致糧食危機的不當政策。
早餐店的土司、麵包店的蛋糕、住家轉角的麵攤…放眼望去，台灣民眾日常生活對麵粉的依賴度，早已大幅超過稻米。但台灣各地在3年前左右，僅有台中縣大雅鄉種植小麥，面積則約70公頃；但那些麥子並非供給台灣民眾食用，而是供予金門酒廠做麥種。相較於數十年前台灣的麥田面積，現在的麥田已經相當稀少。
鳥兒造訪小麥田，雖造成農損，但農友堅持友善耕作不毒害生命
台灣小麥之路
小麥危機在2007年爆發後，「喜願麵包坊」總「兼」施明煌，也因原物料爆漲導致麵包坊的生產不易，意識到依賴進口的危險，因而興起推廣小麥、「用台灣小麥做麵包」的念頭。
原為工程背景出身的施明煌，投入學習障礙者的喜願麵包坊工作，2007年石油危機後他率先和台中大雅合作種麥。不過一開始卻只能種出2噸小麥。數量少最大的問題是無法製粉，因為對麵粉廠而言不符成本效益。
洽發麵粉廠副總陳澄漳坦言，處理小麥的手續繁瑣，若小麥收割後沒有好好處理，光要把小麥弄乾淨，就比磨粉更麻煩。一般人不知道，小麥磨粉前，必須清潔過才能磨，「如果麥有鐵石跟火花，麵粉廠會爆炸」；磨好後也只是半成品，還必須配粉。
陳澄漳說明：「一顆小麥要40分鐘才走完流程，粉末得分到58層。」因此施明煌剛開始委託他磨粉，他無法應允。最後施明煌的麥子還是自己買磨粉機自立自強才磨完。
這次經驗過後，讓施明煌認為應該找更多人一起種植小麥，目前包括台中大雅、台南學甲、宜蘭員山、苗栗苑裡與彰化芳苑都有農民與他契作。農友吳文雄坦言，對農友來說「多種一次就多收入」，光苑裡就有不少農友躍躍欲試。然而契作的多位農民也都坦言：「目前種小麥還在實驗階段。」原因在於，台灣種植小麥還有許多事要克服。
吳水池回憶自己一開始的種植實驗，「完全失敗，種子泡水泡太久，根本不發芽」；也有農友以稻草覆蓋法種植，但因當地種植越光米的關係，草很少，風一下子就把草莖吹走，也宣告失敗。雖然農友不死心、一試再試，卻因他們所種的地是當地越光米的地，強調品質，因此種麥不使用除草劑和農藥，而導致小麥遭遇鳥害。
「牠們（麻雀、烏秋等鳥類）會聽話表演咧！」吳文雄跑到田梗旁，用力拍了幾下手，小麥田裡飛出上千隻小鳥。我在一旁驚嘆，他卻感嘆：「沒看過很新鮮？我們希望牠們不要來，小麥都被吃掉一半啦！」
農友李信武說，種麥除了擔心氣候，更擔心鳥害，「麥子是二期稻作後才撒種，等到別人在整地，小麥田才要熟成、收割；鳥很奸巧！全都擠來這裡吃！」李信武好氣又好笑地說：「我不是覺得不要給小鳥吃，但牠們真的太浪費！」
李信武折了一根小麥說明：「阮講小麥有公、孫、嬤，鳥仔攏吃最大粒，其他就讓它落在地上！」問李信武怎麼發現的？他理直氣壯答：「我用『電子眼』（意即 很仔細）巡田！」此外，為了生態環保，農友也不毒害小鳥；李信武只得嘗試許多方法如放鞭炮等方式嚇鳥，但卻事倍功半。目前農友還在嘗試新方法，希望降低損失。
鳥類到底對農民收成影響多大？目前台灣欠缺研究。
以關渡自然公園紀錄來看，在完全不驅趕鳥的情況下，約影響收成1／4、趕鳥則降為1／10。不過關渡自然公園處長何一先表示，當前政府農業部門缺乏現場經驗，對降低鳥害能提供的協助有限，應參考日本建立「鳥害防治研究所」，協助農民發展好的解決策略。
不過，鳥害還是其次，農業在台灣面臨的最大問題還是產銷與氣候問題。為解決產銷問題，施明煌為農友架設小麥生產履歷網站讓生產過程透明，逐步為農民建立產銷平台，讓小麥的推廣種植立下更多可能。
李信武便對生產履歷網站讚不絕口。「播種簡單，但管理困難，施明煌教我們用電腦，不管淹水、觀察、施肥、熟成啦，反正都設定好好的，他幫我們設計只要按一個鍵就可以管理了，根本像神仙一樣！」透過生產履歷，對小麥有興趣者可直接與農民洽詢，減少中間剝削不說，也讓消費者清楚掌握食品安全。
小麥收成後的磨粉、加工，每一個過程都是考驗
水源危機下的農村轉機
對苗栗苑裡這群農民來說，投入種麥如同爭一口氣。2007年的小麥危機竟讓從小曾種過麥的農民，買小麥到買不下手，「讓我們堅定要推廣雜糧」。李信武認為，台灣不需要什麼雜糧都進口，能種的就自己種。
堅持，在於農民清楚知道，種植小麥不僅具有減少依賴進口、降低糧食危機疑慮的功能，更能進一步延續農村文化。李信武直言，現在農村種田的都是老人，重新種麥的也都是老人，「希望有機會讓年輕人來種田」。李信武說，台灣是寶島，種什麼長什麼，政府不該只鼓勵工業，而讓年輕人不會種田、讓農村消失。
過去農村多貧苦，在於需要看天吃飯。但科技日新月異，氣候對農作的影響可能降到最低。天氣風險管理公司分析師賴忠暐表示，因氣象局是政府單位，職責傾向一般天氣與災害型預報，雖然氣象局也有基本農業氣象預報，但通常氣象預報多著重都市與平地，農產多在郊區、地形部分也會產生變異，導致難以控管。
目前天氣風險管理公司與經濟部合作，未來將推出「數位農民曆」，農民可上網登錄產品與農事狀況。賴忠暐說明，發展數位農民曆主要是因為過去農民都看二十四節氣耕作，但因農民曆是根據黃河流域制定，台灣緯度偏南，並不完全精準；加上氣候變遷大，有必要制訂台灣專屬的農民曆。
未來數位農民曆會做長、短期預報。賴忠暐說，因農作物有期程，包括噴藥、灌溉、施肥、噴藥，這些農事都與天氣相關，未來農民可上網登記農事，天氣風險控管公司則為農民註記天氣預報，以讓農民更適時地節省成本。
然而氣候風險控管只能協助台灣農業一小部分，極端氣候變遷下乾旱恐怕成為常態，要改善台灣農業問題依然得依靠政策。然而台灣農業不斷面對工業搶水問題，要克服，困難重重。
台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全認為：「台灣如果有未來，一定在農業。」廖本全指出，經濟部水利署不斷對外宣稱台灣水資源嚴重缺乏，因而需要興築水庫、多元開發水源。「但事實上台灣的水資源利用是失控的！」
雖然水利署表示，水資源的新思維應是以供定需。但以供定需意指水利署必須知道自己可以掌握多少水資源、有多少需求，「但往往我們不知道供給量有多少，卻清楚有無盡的需求」。廖本全所指的，正是工業不斷開發、要求新興水源的危機；背後更隱藏工業強迫調撥農業水源、迫使農民休耕的問題。
農田休耕、農民缺少收入，大片完整的土地則將再度成為工業覬覦對象。水利署副署長楊豐榮更在2010年全國河川NGO會議中明白指出，2031年左右，工業用水還要新增至2001年的63％，但農業用水卻將降低。
工業發展在台灣成為唯一發展政策，限水後農地實施休耕政策，不只影響農業生產、農田生態，更關乎農民生存問題，進而造成農村凋敝。若要讓農業與工業並存，保有田地與積極利用水源將是出路。台大土木系水利組教授李鴻源多次強調，台灣未來面臨旱澇交接的狀況，西南部缺水將更形嚴重，主張農業用水比例需要思考。
2010年的河川NGO會議中也指出，為應付降雨時空分佈不均的先天限制，以及因應WTO 而休耕的後天問題，必須從空間管理的角度，將水權、硬體設施、作物改良乃至於治理機制都因地制宜改進。其中藉由改變種植作物以節省水源利用，正切中施明煌推廣小麥種植的核心關鍵。
種植抗旱的小麥，能節省水資源的利用
需要改革的農業政策
不過，雖然台灣農民具有重新種麥意願、也有一定技術與適合的環境，卻始終缺乏農業主管機關的大力支持。
政府的消極，在推廣小麥的麥種上最為明顯；台中大雅村長張文炎自退伍後一直都在種小麥，提供給埔里跟台中酒廠使用，但因酒類進口，種植面積一下子少1／10；現在只剩金門有1400公頃的麥田做為麥種。張文炎說，目前小麥的品種適合當作酒麴，雖然用於食用也可以，但製粉率較低。施明煌曾找農改場合作，卻遭拒絕。
因此張文炎現在正積極研究杜蘭小麥可否在台灣種起來，也跟統一公司洽詢種植大麥的可能性。然而張文炎指出，一、二期稻作已對地力造成負擔，中間隔種小麥，必須施很多化肥才種得起來。
台中農改場技士沈勳說，張文炎憂心的地力問題，以及農民因稻作與麥作時間差距問題，其實可以透過「只種第一期水稻，不種第二期水稻，但種一期小麥」的方式解決，但因目前農民都是利用二期水稻收割後的稻草覆蓋法取代整地，若跳過二期稻作，對種植小麥的農民而言必須多犁一次田、雜草也會比較嚴重。
之前台中改良產曾推行一期種綠肥、二期種水稻的耕作制度，沈勳說，因小麥最好的生長季節在10月25日11月5日間，若以綠肥、水稻交雜的耕作制度，可避開農民目前在11月下旬時才種麥種、易遇雨的狀況，不但產量會比較高，就連病蟲害都能降到最低。但據沈勳了解，農民不太願意改變觀念，因為小麥種植區多為水稻高產量區，放棄多種一次稻米，對農民損失很大。
吳水池認為，農委會叫農民放棄種米，不如提供好的改良品種，讓小麥可提前收成。但沈勳為難地說，自民國84年至今，因公賣局不再收麥，改良工作就完全停擺，目前台灣沒有任何改良場在做育種工作。
「除非政策有需要，改良場才會動作；簡言之，就是上面要訂政策，我們才會執行研究。」沈勳表示，若農委會政策願意支持，台中改良場打算將目前美國進口小麥與台灣的台中選2號與34號一起進行傳統育種工作，不需基改，很快就能有適合製作麵粉的小麥品種。
沈勳進一步強調，「台灣種小麥很有前途，只要重新育種，朝麵粉方面發展、取代進口小麥120公噸其中的30％就很夠看。」儘管國外進口小麥品質較一致，但沈勳認為，商人在商言商，只要品種適合製粉、能穩定提供，商人必會使用台灣小麥。但目前為止卡在根本沒有足夠的市場，農委會擔憂一旦推廣造成滯銷狀況。
然而沒有市場其實是假議題，沈勳委婉透露「自己的」推測：「政府還是會考慮貿易問題。我們現在小麥都是跟美國買，不跟它買，會有很大的問題。」他以美國牛肉進口為例，在加入WTO體系之後，許多農業政策都遭受國際壓力而扭曲。
農民、專家，其實對台灣小麥都殷切期盼、保持樂觀，未來台灣是否可能再度上演麵粉漲價記，著實考驗政府的魄力與智慧。
