花蓮無毒農業推手杜麗華：把關是政府無可推卸的責任

編按：富麗米事件後續發展，農會放棄提告，也希望提升把關品質，但究竟哪裡出了問題。以下專訪前花蓮縣無毒農業推手杜麗華，從過去經驗剖析現狀。

專訪杜麗華，從無毒農業經驗談食品把關

杜麗華說，無毒農業是有機農業的前身與搖籃，過去因為無毒農業在政策上扎實地輔導與支持農民，鼓勵農民跨入有機農業，如今花蓮縣才能成為台灣從事有機農業面積最廣的縣市。

「但現在政府推動有機農業都太速成了，雖然號稱五千多公頃，驗證實際上卻很鬆散，完全放任民間『自主管理』，沒有發揮政府應有的監督機制與功能，」杜麗華說，總統馬英九就任喊出打造台灣為「無毒農業」島的口號，五年多過去了，為何現在還是經常爆發蔬菜農藥超標，肉類蛋品驗出禁用的動物用藥？再加上食品業爆發塑化劑、順丁烯二酸等一連串事件，就是因為政府沒有負起食品安全的把關責任。

上下游記者此次專訪杜麗華，請她從推廣無毒農業的經驗，來針砭當前台灣社會發生的一連串食品安全事件。以下為記者摘要整理的專訪內容，由受訪者以第一人稱的口述方式呈現：

完全推給自主管理，還要政府做什麼？

最近爆發一連串農產品與食品安全事件，其實是「冰凍三尺、非一日之寒」，關鍵在於政府太小看把關機制的重要性了。

政府雇用了一堆公務員，卻又編列一大堆預算將檢驗把關的工作外包給民間，把農業生產與食品安全的檢驗職責落在民間業者、農民與個人身上，強調要自主檢查、自主管理。一堆自主，那我們還要政府做什麼？

檢驗不是像防疫，因為自主防疫做好，的確可避免病菌傳染與交叉感染。但是農產品與食品的檢驗把關，不能全部只推給民間自主管理。如果我們完全依賴民間自主管 理，那麼對於國外進口農產品與食品的邊境檢驗把關，是不是也強調交由進口商自主管理就好，把國人的健康權交給外國人掌握？

我們的農產品與食品把關制度，一直標榜要向日本學習，因為日本人對於食品安全的要求很嚴格，發生食品安全問題的風險很低。我相信如果日本政府對於食品安全的把關完全交由民間自主管理，日本農產品與食品的品質，今天不會有這麼好的口碑。

把關有機農業與食品安全 政府無可推卸

發生富麗有機米的事件，我認為是政府的監督機制弱化了，將有機農業的把關責任完全委託民間驗證單位進行。政府將檢驗把關的機制外包給民間，誰來監督民間公司是否落實把關？更何況業務外包也弱化公務員的能力，因為公務員沒有親自走入田野，無法累積解決問題的實務經驗。

我當年為了推行無毒農業，落實農漁畜產品的安全把關，要求產品上市前必須逐批檢驗。我在農業局成立了一個臨時編組團隊（編按：無毒農業小組），成員15人，背景有來自獸醫、植物醫生、園藝、農藝、中草藥、營養、保健等專長，都是公務單位當中現有的六年級生，年輕有活力。

我透過教育訓練灌輸這群年輕公務員服務農民與消費者的觀念，要求他們每周不定期拜訪無毒農畜戶至少一次，進行訪查與抽驗。此舉除了關心農民，也是要求這些年輕公務員根據自己的專長，運用五官觀察農民的種植情況，例如用眼睛看、用鼻子聞無毒農戶是否使用農藥，用什麼方式防治病蟲害。

除了落實無毒農產品上市前逐批檢驗，當時我也推動產品的二維條碼，讓消費者透過手機，可以知道每包菜背後是來自哪個農民、農場與栽培過程，政府何時檢驗土壤、水質及產品，檢驗結果如何。

畜產的部份，我也要求無毒農業小組每兩個月到牧場對動物抽血，或是檢驗飼料，把關有無使用或添加非法的動物用藥。如果農戶或禽畜戶面臨果樹或動物的疫病害，必須在植物醫師或獸醫師的監督下使用藥劑，防止農民聽信農藥行或藥商兜售的農藥或動物用藥。

除了靠無毒農業小組成員密集訪視農友，除非牧場基於防疫考量，我也要求參與無毒農業的農場或牧場必須對消費者開放，此舉除了讓消費者認識農業生產，也藉由消費者的參與，監督農戶生產的情形。

業務外包 弱化公務員能力與國家競爭力

現在公部門把檢驗與監督的工作都外包，理由是人力不足。但現在我們不但沒看到公部門增加人力，反而編了一堆預算又外包給民間驗證公司。對公務員來說，沒有自己實際去做，沒有累積經驗，怎麼知道農業的問題在哪裡？怎麼懂得去監督與把關？

外包制度弱化了公務員的能力、才華，也弱化國家的競爭力，導致我們政府的政策永遠都是在做拼裝車，頭痛醫頭、腳痛醫腳，就像是半死的植物人。

無毒農業推行的五年期間，無論是消基會、農委會與衛生署都有來抽驗無毒農漁畜產品，結果都是零事故，讓唱衰的官員與學者跌破眼鏡。無毒農業的成果，後來不但吸引許多外縣市農政官員考查，成果也在APEC、WTO 等國際場合發表，相關產品也行銷到澳門、新加坡與加拿大。

現在政府的農業把關工作，幾乎委由民間驗證公司進行，許多驗證公司愛心有餘，但義工經驗不足，如何輔導農民？更何況有些驗證公司一年只拜訪農戶一、兩次，如何真的落實把關？

有機農民需要政府多投入資源支持

我推動無毒農業任內，光是檢驗費用，每年至少編列1000萬元的預算補助農民。此舉除了為消費者的食品安全把關，農民剛開始摸索無毒農法或有機農法，必須忍受收成損失而收入銳減。現在一件農產品的檢驗費動輒四、五千元，如果全部由農民吸收，不但是很大的負擔，也會降低慣行農民轉型無毒或有機農法的意願。

如果政府能夠在檢驗費上給予支持，可以有效降低無毒或有機農民的負擔。除此之外，政府也應加強協助有機農民的產品銷售。

但現在政府對有機農民的相關支持太少，馬總統當選時發表農業政策，宣示要發展台灣成為無毒農業島。五年多過去了，無毒農業不但只聞樓梯響，在食品安全的把關上，包括開放瘦肉精萊克多巴胺，政府棄守的地方太多了。

執政者應當期許自己成為一個「照顧民眾健康的政府」，因為國家競爭力必須要建立在國民的健康上，如果健保支出不斷上漲，這個國家人民還會有競爭力嗎？

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