非法澳洲小龍蝦誰來管？漁業署：「不算養殖業，應由林務局管」

禁止輸入的澳洲小龍蝦爆發鰲蝦瘟疫（Crayfish Plague），漁業署聲稱「不知道業者從什麼管道來的」，但業者卻可能就地合法。養殖組組長繆自昌表示，澳洲小龍蝦養殖規模還很小，「不算養殖業，是野生動物」，不在可輸入的清單，但輸入後應依《野生動物保育法》，由林務局管轄；是否開罰，「要看地方政府態度。」漁業署只能宣導業者不要再養。

漁業署摸魚摸很大，林務局官員氣憤反問：「到底水產的主管機關是誰？」若澳洲小龍蝦也歸林務局管，那應該所有水產都歸林務局。中山大學生物科學系教授顏聖紘也指出，去年政府首次研擬禁止輸入的「生態黑名單」，學者就建議列入澳洲小龍蝦，漁業署卻因業者壓力而刪除，「現在爆發疫情才說不知道，就像在玩兩面手法。」

不在輸入許可清單，走私進來後卻沒法管

近年很熱門的澳洲小龍蝦，疑似爆發大規模死亡現象，養殖業者自行送屏東科技大學魚病中心診斷，結果為螯蝦瘟疫（Crayfish Plague），農委會也在本月18日向世界動物衛生組織（OIE）通報。

澳洲小龍蝦又稱澳洲淡水龍蝦、藍螯蝦，學名為Cherax quadricarinatus，耐熱、抗低溫、抗病力又強，可能成為強勢的外來入侵種，從未在我國「野生動物活體輸出入審核要點」的准許輸入附表，不過養殖業者和學者都表示，澳洲小龍蝦已輸入十多年；屏東楊姓業者說，通常都賣到餐廳、海產店、釣蝦場，有些會外銷中國。

由於澳洲小龍蝦比草蝦、白蝦好養，許多漁民轉養，但根據「野生動物活體輸出入審核要點」，首次輸入的動物必須向主管機關提出申請，而澳洲小龍蝦根本未在合法輸入名單，漁業署曾在去年一月發文給各地方政府，明確表示「市面上之澳洲小龍蝦均為非法輸入」，請地方政府宣導業者不要養殖。

雖然不在輸入清單，一旦成功走私卻無法可管。研究外來種問題的中山大學生物科學系教授顏聖紘表示，《漁業法》沒有明確規範對外來種的移除或疫病防治，澳洲小龍蝦又非野生，不適用《野生動物保育法》，漁業署長久放任業者飼養，應負起責任 。

這樣的案例不是頭一遭，監察院2011年就曾糾正農委會，對食人魚管理不當；當時農委會禁止30多種食人魚輸入，卻只有一個品種禁止飼養、販售；走私成功的食人魚，在地下市場大肆流通，主管機關卻無法可管。

「澳洲小龍蝦規模小，不算養殖業」，漁業署摸魚摸很大

然而，漁業署養殖組組長繆自昌表示，根據統計年報，台灣各種螯蝦的養殖面積約只有10公頃，澳洲小龍蝦還沒形成產業，「不算養殖業，是外來種野生動物，」漁業署本就禁止輸入，現有業者必須按照《野保法》第31條，向地方政府申報養殖規模、來源，未登記可罰1-5萬。但業者違法輸入是否開罰？他說，要看地方政府態度，交由地方政府裁量。

繆自昌說，目前防疫工作由防檢局負責，既有業者歸林務局和地方政府管理，漁業署會盡量勸導民眾不要飼養。他強調，澳洲小龍蝦規模不大，政府資源有限，若未來真的形成大產業，漁業署會考慮管，「我管其他產業都來不及，還管這個小產業。」

不過林務局昨天並未接獲漁業署通知，對漁業署說法，林務局官員無奈又生氣，頻頻表示不知道怎麼回應，反問：「到底水產的主管機關是誰」，若澳洲小龍蝦也歸林務局管，那應該所有水產都歸林務局，「如果業者要讓我們管，我們也可以啊。」

漁業署署長沙志一補充，，依據《野保法》登記後，會評估是否危害國內生態，協助地方政府督導業者，不會完全不作為。

事實上，漁業署深知澳洲小龍蝦的危害，早在2006年，就委託嘉義大學水生生物科學系，調查如何移除和防治澳洲小龍蝦，2009、2010年也陸續核發計劃；但去年卻因養殖規模越來越大，委託屏東科技大學獸醫系，研究澳洲小龍蝦白斑病，讓人看不清到底是要移除或輔導產業。

學者建議列生態黑名單，漁業署因業者壓力縮手

此外，顏聖紘透露，去年林務局和國貿局修訂「生態黑名單」，學者專家建議列入澳洲小龍蝦，漁業署卻因業者壓力縮手，最後500多項核定種類竟沒有澳洲小龍蝦，「現在爆發疫情才說不知道，就像在玩兩面手法。」

國立海洋大學水產養殖系教授冉繁華認為，三、四年前就被問過能否研究澳洲小龍蝦，「但我絕對不推廣外來種」，澳洲小龍蝦在淡水是強勢的外來種，而且皮厚肉少，味道不鮮美，要用重口味料理，在台灣和國際都沒市場。

他認為，台灣是海島國家，就算要開發新的養殖品種，也應以海水為主，現在淡水品種已經夠多了，未來淡水資源只會越來越少，「連人都不夠用了，還拿去養殖。」

業者：早就通過檢疫出口到中國，政府應積極防疫

漁業署未核准輸入，養殖澳洲小龍蝦已經四年的屏東楊姓業者卻表示，去年地方政府核發他們合法養殖證，而且已經通過檢疫，外銷中國，他也自動加裝防逃措施，不懂為什麼現在變非法。

他說，目前8-10尾一斤的澳洲小龍蝦零售價約600元，白蝦過年前30尾一斤的要500。澳洲小龍蝦的肉質和傳統的波士頓龍蝦差不多，現在草蝦、白蝦正步上斑節蝦後塵，近親養殖，疫病增加，澳洲、東南亞早就輔導轉養澳洲小龍蝦，國內業者已經可以自己育苗，不用從國外輸入，「要用正確的觀念去看待。」政府主動通報疫情很好，但要有後續的防疫作為。

顏聖紘表示，澳洲小龍蝦不應再輸入，現有業者若是封閉式養殖、有防脫逃設備，可以合法輸出，但不應流入水族市場，否則棄養率會增加；業者要有社會責任，否則就跟福壽螺一樣，讓大眾承擔苦果。

他也點名漁業署，現在只有消極呼籲，放任十多年發展成產業後，對人工飼養又沒有配套措施，應積極負起防疫和督導責任，主動協助、監督養殖場，不能將責任全丟給其他單位。