外來種生態黑名單生效主管機關不敢確保有效執行

福壽螺造成台灣近百億元損失，農委會林務局和經濟部國貿局為了阻絕入侵性外來種，上月首次公布禁止輸入的「生態黑名單」，總計18類、共502種生物，政令從大前天起上路。林務局野生物保育科科長林國彰坦誠，人力不足，光是這波公告的黑名單，就不敢確定能否有效執行。中山大學生物科學系教授顏聖紘建議，台灣外來種防治法規，散落各部會、部會又各司其職，應加強橫向聯繫或設立專法，才能有效遏止外來種入侵。

防外來種，502種生物本月起禁止輸入

走在鄉間小路，綠油油的稻田裡，一顆顆淡粉紅小圓點，顯得特別醒目，但這些粉紅小圓點美麗的外表下，卻包著農民的血淚，牠們是被俗稱為「夭壽螺」的福壽螺。2004年，台大生物資源暨農學院前院長楊平世調查，自從30幾年前福壽螺引進台灣，累計每年防治福壽螺費用和農業生態損失，金額直逼百億大關。

福壽螺讓台灣人嚐到慘痛的教訓，隨之而來的植物殺手小花蔓澤蘭、中國藍鵲，也相繼造成生態危機。但台灣對於物種輸入的法規，遲遲跟不上市場腳步。長期關注外來種的顏聖紘透露，台灣有3千多種觀賞魚，但只有200多種在合法進口名單中。

林務局為了加強管制，從去年就詢問近十位專家意見，篩選高風險物種，由國貿局在上月7日公布：18品項、502種禁止輸入生物，包括福壽螺、魚虎、玻璃魚、沙氏變色蜥、多種食人魚及甲蟲。這項新公告大前天起上路，一旦被海關查獲輸入禁止物種，可處30萬罰鍰，嚴重者停止進出口業務。

曾參與林務局會議的顏聖紘認為，這項公告宣示意義大於實質意義，因為業者既然走私，一定不會誠實報關，海關是否有能力檢查，恐怕尚待考驗。

但這個公告可貴的地方在於，政府機關終於展現合作誠意。因為長久以來，外來種的防治法規，散落在林務局主管的《野生動物保護法》、防檢局《植物防疫檢疫法》、畜牧處《動物保護法》、漁業署的《漁業法》等，各單位橫向連結差，有時甚至互相衝突，例如花蓮農改場近年推廣栽培外來種黃花藺，防檢局人員擔心有生態疑慮，卻只能「建議」農改場審慎評估。

政府單位各行其是外來種防治漏洞多

這份生態黑名單，固然為防治外來種踏出一大步，但更該改變的是政府單位「各司其職」的運作思維。

以苗栗引進大閘蟹為例，苗栗縣政府近年發展大閘蟹養殖，今年預計從中國引進一百萬隻蟹苗，模仿中國「蟹稻共生」。但俗稱大閘蟹的中華絨螯蟹，是聯合國國際自然保育聯盟（IUCN）的百大入侵種，中興大學生命科學系教授施習德，去年底曾公開呼籲禁止養殖，他指出，大閘蟹是水陸兩棲、攻擊性強的生物，在德國已造成30億台幣的損失，日本更規定禁止販售生鮮大閘蟹，稻蟹共生對中國來說是原生種，在台灣卻是嚴重的外來種。

但現行《野生動物保育法》將大閘蟹蟹苗，納入允許輸入規定。漁業署養殖組組長繆自昌表示，蟹苗既已允許輸入，漁業署只能監督輸入者；苗栗縣政府保證有防止脫逃的措施，農政單位沒有理由反對。

至於當初是由誰評估可以輸入，林務局野生物保育科科長林國彰表示，活體輸入由輸入物種的主管機關評估，大閘蟹是由漁業單位提出申請，若有變動，也應該由主管機關提出。但當記者追問漁業署評估大閘蟹可以輸入的報告，漁業署卻推給林務局；此外，當初評估可引進時，養殖型態為何、蟹稻共生是否需重新評估，漁業署都只以「法規規定可以輸入」為由，表示無從干涉養殖業者。