【農安到食安請問縣市長】宜蘭:基改黃豆明年退出校園、有機專區補貼轉型農民、敏感區限建農舍

「從農安到食安,請問縣市長」系列報導第三站,上下游來到了好山好水的宜蘭縣,相對其它縣市,今年宜蘭縣長選舉幾乎毫無懸念,由民進黨籍的林聰賢順利連任,16萬張得票數,寫下宜蘭縣長最高票記錄,但與此同時,這個月他和新任台北市長柯文哲會面時,表明支持北宜直鐵採最短路徑,通過翡翠水庫,讓他一夕成為媒體焦點。

「交通」一向是宜蘭重要的課題,接受上下游專訪時,林聰賢再一次重申,雪隧假日常塞車,宜蘭人需要北宜鐵路,但上次只是拋出議題,仍需經環境影響評估,希望更多人參與討論。

2006年雪隧開通後,宜蘭平均每年「種」出600棟農舍,農地以坪計價,上看千萬,真正想務農的人反而買不起農地,隨之而來的家庭廢水、農地破碎化問題,也衝擊當地的作物和生態。

宜蘭縣為此陸續創下許多全國第一的法令,包括要求農舍自設淨化池、制定《宜蘭縣有機農業促進自治條例》,林聰賢指出,未來擬要求環境敏感區不得興建農舍,劃定生產區和居住居,集中農舍,加嚴水質控管,所有排放到灌排溝渠的水都必須符合灌溉水標準。他同時呼籲中央配合,希望修法限定地主一輩子只能蓋一次農舍。

針對營養午餐政策,宜蘭縣除了分單雙周吃有機米、有機菜,明年度起將在招標契約中,要求團膳業者全面採用非基改豆製品,是全台第一個,明確定出基改退出校園時間表的縣市。

為了鼓勵農民種植有機菜,宜蘭縣府也將根據有機自治條例,優先在蘭陽溪上游的優質農地,劃定有機專區,補貼農民從慣行轉作有機的收益差額;針對縣內為數眾多的友善農產,林聰賢表示,縣府近期將公佈「宜蘭嚴選三級標章,由縣府制定友善農產標準,免費到農民田間檢驗,開建議名單推廣給團膳業者,彌補有機菜的不足

上下游特別整理林聰賢的農業和食物、營養午餐相關政策,摘要如下。

基改黃豆明年全面退出校園

問:宜蘭縣從去年10月推動營養午餐吃有機米、有機菜,但台灣國中小營養午餐普遍費用過低,無法反映物價,縣府是否考慮調整營養午餐制度台北市、台南市、高雄市等首長,都簽署「校園午餐使用非基改食材」承諾書,宜蘭縣府對基改食品退出校園有無設定目標、相關的配套措施為何?

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深溝附幼採用在地有機食材(攝影/林慧貞)

答:我們的營養午餐除了有機,還要地產地銷,目前宜蘭縣內各國中小學,每學期每週吃一次宜蘭有機米,有機菜則因宜蘭生產量不夠,兩週吃一次,今年開始,我們也在營養午餐採購契約中,要求業者優先使用非基因改造的豆製品。

104學年度起,會進一步在契約中強制要求業者,全面採購非基改豆製品,但宜蘭的氣候不適合種植黃豆,生產量非常少,因此沒有強制要求用宜蘭在地生產的豆製品。

用非基改豆的價格較高,所以我們下年度也會看情況調整營養午餐費用,現在整體的物價都上漲,102~103學年度,我們的營養午餐費用,從每餐34元調到38元,縣府已經和團膳業者談過了,業者反彈不大。其實營養午餐用非基改豆製品是很單純的事,只要價格合理,就是正常的市場競爭,哪有吃麵出錢不能選口味的道理,營養午餐本來就可以要求。

目前有機米、有機菜的差額都是縣府補貼,沒有變動原來餐費,一個學年度各補貼1100萬元,當然之後不可能年年補貼,但一開始還是要有獎勵,希望建立一個五年基礎,以漸進方式,配合食農教育、鼓勵無毒、友善及有機栽培,等達到一定規模,價格會比較平穩,這筆錢(指補助營養午餐、推動有機)怎麼花都值得。

五年後如果家長覺得成效不錯,願意使用者付費,或許有機菜可以從兩週一次,變成每週或餐餐有機,現在有些學校的家長已經這麼做了,例如華德福學校,連家長都親自種菜,未來推動食育和有機營養午餐也會參考華德福模式。

今年縣府制定《飲食健康權自治條例》,已經送進議會,把食育納入國中小課程,教導大家從源頭開始認識食品、添加物,也會在學校推「可食風景」,開拓教育農場,除了可就近供應營養午餐,也能讓小朋友學習食物循環過程。

推動三級標章,縣府出錢檢驗友善農產品

問:宜蘭有機蔬菜供應量不足有不少農民採友善農法,並無有機認證,因此無法進入營養午餐供應鏈,未來縣府是否考慮調整相關政策,納入這些友善農民?

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宜蘭有機蔬菜量不夠,未來將更大力推動(圖片提供/黃王杰)

答:其實新北市營養午餐推動吃有機菜,全台供應量都快不夠了,很多都是吃溫室種出來的,那個頂多只能稱無毒。不過消費能拉動生產,宜蘭推動有機營養午餐後,已經有些農民因此改變生產模式,目前宜蘭有機菜和有機米的生產面積已經有342公頃,後續也會拉動友善農業進入營養午餐,包括倆佰甲其他小農團體,只要達到縣府認證標準就會納入。

目前我們正在推動「蘭陽嚴選三級標章」,第一級是有機,第二級是產銷履歷、無使用農藥、化肥的友善農產品,第三級是符合安全用藥的農產品。

我們還在擬定友善農產的認證標準,行政部門會先到田間抽驗,再來則是到果菜市場抽,都必須沒驗出農藥殘留,檢驗費用全由縣府出錢,因為如果由業者自己抽可能會偷工減料,這是公共利益,政府抽驗也能保障廠商。

雖然友善農產無法進入招標體系,但縣府會開建議名單,跟團膳廠商說這些是友善農產,可以使用,媒合廠商和農民。米則由縣府統一和特定生產專班下訂單,宜蘭只有一期作,沒預訂還訂不到。

三級標章的部分,農業處已經開了四、五次會,現在是宣傳期,近期內會公告辦法,如果抽檢制度完善,友善農產可以媒合進來,或許供應有機、友善蔬菜的比例,可以從兩週一次,逐步增加。

補貼有機轉作費,媒合國有地給年輕農民

問:您提到宜蘭有機菜生產量不夠,未來如何加強這部分的宣導,鼓勵農民轉作有機?

答:宜蘭縣今年8月通過《宜蘭縣有機農業促進自治條例》,未來會提高有機肥補貼,還會編列預算,評選有機村、有機農業專區,鼓勵農民到專區種植,補貼他們從慣行轉到有機的收益差額;以前農委會會補貼三分之二檢驗費,但近年逐步降低,縣府會額外補貼,詳細數字、方法還沒出來,最近我們正在調查數據,之後會公佈相關方法。

這個條例很重要,如此我們才有執法依據,也才能編預算,否則只是宣示性效果,農委會先前就一直不敢定。以前宜蘭三星有名的行健有機村,只能自己框一個範圍,道德勸說上游的人不要噴農藥、施化肥,自治條例通過後,將來汙染有機專區的土壤、水質,都會開罰。

此外,環保局也訂定《宜蘭縣除草劑使用管理自治條例》,要求河川附近禁用除草劑,去年送進議會。

除了有機栽培,我們也會和農改場配合,輔導農民減農藥、肥料。很多小農都跟我說,明明宜蘭環境很好,但左鄰右舍都在噴藥,宜蘭沒有水庫,所以縣府優先輔導蘭陽溪上游的水源保護區,例如農民慣用的生雞糞,容易汙染水源,我們引用《水污法》開罰,改變農民過去用生雞糞的習慣,先有一個管制和管理措施,再引進輔導策略,這幾年就先從蘭陽溪上游著手。
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問:許多農村缺乏勞動力,找不到工人,請問縣府有沒有相關政策,鼓勵更多青年投入農業

答:我們對於青年有一系列輔導措施,包括實習農場、農地銀行、青創貸款、育成計劃等。

縣府會幫青農找農地,目前已經掌握20.4公頃國有地、3.5公頃私有地。公有地包括經濟部水利署第一河川局的河川公地約8.4公頃;退輔會在武陵農場的三星鄉長埤湖段約12公頃,縣府預訂明年1月中旬拜訪武陵農場場長,進一步討論。如果青農想加入,必須接受我們專業的訓練,從事有機栽培,目前已媒合4名青年農民。

在農村勞動力部分,今年開始農業處配合勞工處「在地自立 穩定就業」的計劃,鼓勵失業勞工加入農業的職業訓練,共有30個名額,有27人報名,21人審核通過,縣府一年補助兩萬。農業處提供實習農場及農夫老師,結業後符合資格,縣府會接續輔導加入農地銀行計劃。

銷售方面,現在每星期五縣府樓上都有星期五市集,由公務機關帶頭支持友善農業,現在我們正在清點廢棄酒廠,仿照日本在高速公路設置農民直賣所「道之驛」,預計明年底或後年初開幕,讓友善栽培的農民有固定銷售通路。

劃設生產區和居住區,敏感區不能蓋農舍

問:雪隧開通後,為宜蘭帶進許多人潮,不過也使得農地價格飆漲,農舍以每年600棟的速度成長,真正有心想務農的人反而買不起,宜蘭縣目前總共有多少農舍?縣府如何管控?

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註:雪隧在2006年啓用通車(資料提供/宜蘭縣府)

 

答:根據縣府統計,目前宜蘭有6934棟農舍,但因為中央沒修法,地方政府只能提高農舍建造門檻,或是加嚴標準。原本「農業發展條例」允許農舍興建,是要讓農舍集中,成為集村,現在卻變成散居,這很要命,影響可耕地面積,所以要劃分生產區和居住區,我們計劃在山坡地、水源地,濕地一定範圍、重要的保護地等敏感區,限制不得興建農舍。

在空間治理上,我們會發展「線性城市」,這條軸線北從頭城,南到蘇澳,其中台九省道、鐵路,到高速公路,沿蘭陽溪上游往山邊這塊,都是水源保護區,區內的優良農地、灌溉水充足的地方,我們會優先劃為生產專區,嚴格管控農舍興建。

但我們無法全面限制特定農業區不能蓋農舍,因為中央法令允許可以蓋,而且現在法令允許地主每五年可蓋一次農舍,我們希望改成一輩子只能蓋一次,這才合理,否則農地會變成開發炒作工具。

問:許多農舍都被當成民宿,對於已經蓋好、現有的違規農舍,縣府有無相關的應對措施?

答:民宿一定要申請才能營業,縣府工商旅遊處每年都有稽查,針對農舍沒農用,地政和農業單位也常常合作稽查,一件開罰至少15萬,若拿來做商業營利,縣府還會另外課稅。去年農地沒農用的開罰件數總共為195件。

但經營民宿只能算行為違規,如果他們一開始是依法申請興建,法令也允許了,後來拿來當民宿,縣府開罰,他們不做民宿使用了,縣府也沒辦法叫他們拆,除非是違規工廠或具體違章建築,否則不可能把農舍全拆掉。

中央的農舍興建辦法允許增建,這是很大的問題,很多合法蓋農舍的人,會技術性申請資材室,在農舍周邊加蓋其他設施,照理農舍只能佔農地十分之一,也就是一百坪農地只能蓋十坪,現在很多農舍卻蓋那麼大間,都是因為中央把潘朵拉的盒子打開。

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註:台灣的國土可分為都市計畫區和非都市計畫區,如果農地位在都市計畫區,沒有農用,則適用《都市計畫法》;若位在非都市計畫區,則適用《區域計畫法》。不過宜蘭縣府表示,統計開罰數據不單指違法農舍,而是全部農地非農用行為。(資料提供/宜蘭縣府)

問:農舍排出來的廢水,讓宜蘭優質的農品蒙上汙染疑慮,縣府有何看法或管理措施?

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地方農友呼籲處理污水問題(圖片提供/宜蘭小農)

答:首先從管理層面談起,目前宜蘭農田水利會每年會固定抽驗,環保局也正在擬定方案,加嚴排放到非都市計劃區的廢水水質標準,現在中央的標準比較低,只要符合放流水標準,我們會要求排入農田灌排溝渠的廢水,必須符合灌溉水標準。

第二個部分是興建,我們已經和建築開發公會、建築師公會開過好幾次會,要求新蓋住宅增加廢汙水處理級數。

第三個是擬定《宜蘭縣農業用地興建農舍設置二次淨化水循環處理設施自治條例》,農舍必須自備7坪以上的生態淨化池,處理家庭廢水,處理過的水也都要符合灌溉水標準。這個條例已經送進議會,還在排隊等審理,希望下個會期想辦法通過。

縣府和大學、藥廠實驗室合作檢驗食品

問:食安風波不斷,不曉得宜蘭縣衛生局的經費、人力情況如何,有無需要增添資源?

現在的食安常常是中央源頭沒管好,使得地方政府必須花費很多人力把關,但食安太多樣化了,下游衛生局只能消極作為,所以我認為內容要標示清楚,讓消費者一起把關,消費者如果有疑慮,可以來衛生局問。

塑化劑後我們也不斷在擴充檢驗設備,以前我們驗不出塑化劑,現在跟中央爭取到經費升級,但還是沒到實驗室等級,所以我們會跟宜蘭大學、藥廠簽協定,互相支援檢驗設備。

問:您曾和新任台北市長柯文哲討論北宜直鐵開發案,預計穿過翡翠水庫,引發熱烈討論,有民間團體認為,雪隧通車已大幅縮短台北到宜蘭的時間,請問您對此有何看法?

答:雖然雪隧已經開通了,但假日時容易塞車,隨著人潮增多,宜蘭縣還是需要這條鐵路。

不過上次和柯文哲市長會面,只是交換彼此意見,到底怎麼定案也不是我們說了算,還是要經過環評,但因為交通部現在已經要選擇方案了,我們才希望有更多討論,目前只是在拋出來的階段,大家可以一起來討論。

備註:各縣市首長將在本月25日交接,部分首長已經擬定小閣名單,屆時將可一一檢視當選人如何落實食安政見,上下游會持續追蹤,也歡迎各位讀者針對所在地縣市長施政在文章下方留言,我們會轉交給各個縣市首長參考。

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